在電商平台（tái）京東上，很多消費者對一家叫“綠色再生產品（pǐn）館”裏賣的衣架很感興趣。它是用100%的再生塑料製成的（de）。雖然它的架身有點脆，但消費者依然“買賬”。有顧客留（liú）言（yán）說：“我每次晾衣服的時候都會溫柔一（yī）些;我原諒它的缺陷，因為它是一（yī）個有故事的（de）衣架。”
塑料是我們每個人在（zài）生活中都會接觸到的（de）物品。它的優（yōu）點很突出，但由隨意丟棄帶來的汙染也很嚴（yán）重。為減少塑（sù）料汙染，越來越多的再生塑料製品正（zhèng）進入公眾生活。
在中國，大規模的“限塑”還得追溯到10年前《國務院辦公廳（tīng）關於（yú）限製（zhì）生產銷售使用塑（sù）料購物袋的通知》(簡稱“限（xiàn）塑令”)的實施。10年來，塑料包裝使用經曆了一個過山（shān）車式的變（biàn）化（huà）：實施初期，“限塑令”在限製塑料袋使用、遏製白色汙染（rǎn）方麵起到重要作用。然而，隨（suí）著快遞、外賣等（děng）行業逐（zhú）漸火爆，“限塑令”效果開始逐漸弱化。有調（diào）查報告顯示，無論是線上還是線下零售場所，執行（háng）“限塑令”的情況都不容樂觀。
目前，國家（jiā）相關部門正在研究調整“限塑令”。今年7月，《中（zhōng）華人民共和國固體廢（fèi）物汙染（rǎn）環境防治（zhì）法(修訂草案（àn）)(征求意見稿)》正式向公（gōng）眾征求（qiú）意（yì）見，包括塑料袋在內的塑料生產、銷售、使用、回收等有望（wàng）實現有（yǒu）法可依。
那麽，“限塑令”下一步應如何調整?如（rú）何回（huí）應公眾、環保（bǎo）組織、塑料回收企業等各方（fāng）的不同訴求?記者進行了采訪。
“限塑令”實施遭遇新情況
10年前出台的“限（xiàn）塑令”主要內（nèi）容包含兩個方麵：一是在全國範圍內禁止生產（chǎn）、銷（xiāo）售、使用（yòng）厚度小於0.025毫米的塑料購物袋。二是所有超市、商場、集貿市場等商（shāng）品零售場（chǎng）所一（yī）律不得免費提供塑料購物袋。
10年來，“限塑令”執行效果如何呢?對這個問題的（de）回答需要區分（fèn）兩個（gè）時間（jiān）段。實施前期，“限（xiàn）塑令（lìng）”效果十分明顯。據2013年國家發改委公布的《“限塑令”實施以來的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場的塑料購物（wù）袋使用（yòng）量普遍（biàn）減少2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少了670億個，累計減少塑料消耗100萬（wàn）噸。
不過，近（jìn）年來，隨著商場等執行“限（xiàn）塑令”力度減弱，加上快遞（dì）、外賣等使用（yòng）塑料“大戶”興起，“限塑（sù）令（lìng）”效果逐漸弱化。
不久前，社會組織零廢棄聯（lián）盟發布《限塑令十（shí）周年——商家執行情況調研報告》(下稱《報告》)。《報告（gào）》顯示，北京、深圳等9地1101家受調查線下商品零售場所中，提供不合規塑料袋（dài）店鋪比例為78%，其中隻有89家同時做到標識完（wán）整、厚度達標和收費這3項要求。除大型超市和全國連鎖便利店外，其他類（lèi）型門店有九成左右並未執行限塑令關（guān）於（yú）收費的要求。
“塑料袋收費的價格和方式都存在問題。”零廢棄（qì）聯盟相關負責人謝新源（yuán）在接受記者采訪時表示，目前（qián）塑料袋價格在（zài）0.2元至（zhì）0.5元之（zhī）間，消費（fèi）者購（gòu）買時沒有負擔;很多商家自行加價售賣（mài）塑料袋，所獲利益也是歸（guī）商（shāng）家，導致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣塑令”。還有一些商家因為擔心顧（gù）客流失，也願意免費提供塑料袋。
同時，一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因。《報告》顯示，45%的受調查超市提供平口袋、封口袋、保鮮膜等其他塑料膜。大型超（chāo）市和全（quán）國連鎖（suǒ）便利店是免費提供（gòng）這些不受“限（xiàn）塑令”約束的塑（sù）料膜的主要場所。謝新源說，這意味著塑料垃圾總量不一定減少，反而有可能增加。
這種現象在國內一些禁塑地區也有所體現。一家民間環保組織近（jìn）期對國內某禁塑地區（qū）進行的調研顯示，該地區對商家提供塑料購物袋的禁令執行得較（jiào）為（wéi）嚴格。同時，一些商家開始免費提供劣質的無紡布袋，消費者（zhě）也往往使用一次就（jiù）丟棄。該（gāi）環保組織負責人認為，由於無紡布材料是聚丙（bǐng）烯，本質上也是一種塑料，汙染問題並沒有得到徹底解決。
中國物資再生協會（huì）再生塑料分會（huì）副會長、秘書長王永剛（gāng）對記者表示，總體來講，“限塑令”主要作用是減少塑料袋的使用。實施以來，一些質量（liàng）低劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包裝等從源頭上得到控製，塑料袋質量變好了，“白色汙染”治理效果也十分顯著。但近幾年，外賣、快遞行業用（yòng）塑量不斷增長，“這既與行業（yè）增長（zhǎng）過（guò）快有關，也（yě）和人們消費（fèi）習慣難改、回收難度增大有關。”
回收利用研發進（jìn）展慢
從人們直觀感受看，塑料垃圾特別是一次性塑料垃（lā）圾有增多趨勢。消費者使用習慣難改、廠家（jiā）生產成本較低（dī），這兩種因素（sù）助推了一次（cì）性消（xiāo）費文化的逐漸形成。受此影響，在生鮮、餐（cān）飲（yǐn）等行業一次性包裝問題尚未解決的（de）情況下，網購、外賣（mài）等新（xīn）業態又加入了“用塑大軍”，導致垃（lā）圾清運處理係（xì）統壓力巨大。
過度使用塑料製品所產（chǎn）生垃圾造成的影響是明顯的。首先，這是對資源的巨（jù）大消耗。有數據顯示，目前我國塑料垃圾產生量（liàng）中有一半是一次性塑料垃圾，與我國每年進口用於生產塑料的合成樹脂量大致相當。
其次，與塑料垃圾相關的環境健康（kāng）風險也不容忽視。中國人民大學環境學院（yuàn）副教授朱芬芬在接（jiē）受記者采訪時表示，我國（guó）現在還沒（méi）有低成本的100%可降解塑（sù）料運用（yòng），所謂的可降解也局限於一定範圍內，人們視覺上無法發現的塑料顆粒仍存在於自然中，且降解速度非常緩慢。
北（běi）京理工大學（xué）博士毛達對記者表示，如果公眾在（zài）投放塑料垃圾時沒有做到準確投放，城市又缺少單獨的回收處理（lǐ）體係，把塑料與（yǔ）其（qí）它垃圾混合處理，那麽可降解塑料（liào）袋實際上仍然得不到有效降解。
那麽，對塑料進行有效回（huí）收再利用（yòng）情況如何呢?
據了解，目前，我國廢棄塑料（liào）的回收主（zhǔ）要來源是工廠、公眾。再生塑料企業回收後，先進行清洗（xǐ）等預處理，在采用熔融造粒、改性等物理或化學（xué）方法對廢舊塑（sù）料進行加工處理，得到新的塑料原料，並對塑料進行（háng）再利用。不過，這些年來，再生塑料企業在研發成本更低的環保塑料及回收再生方麵進展緩慢。
“這主要（yào）和企業的生產成本增大有關。”據王永剛（gāng）分析，隨著（zhe）全球經濟（jì）調（diào）整，再生塑料企業的稅（shuì）負壓力、環保成本、管理成本、人力成本等持續增加，吞噬了企業的利潤（rùn）空（kōng）間。
以稅負為（wéi）例（lì），據他介紹，一家再生塑料利用企業（yè）每年的流（liú）轉稅及附加平（píng）均稅負（fù）為9.02%，遠高於國內工業企業平均值4.5%。同時，由於廢舊物資收購（gòu）發票被取消，企業（yè）從個人（rén）、家庭以及拾荒（huāng）者手中取得（dé）的（de）可利用廢舊塑料物（wù）資無法開具相應的稅務發票，從而使企業繳納的增值稅增高，並難以享受企業所得稅（shuì）優惠。
此外（wài），由於我國塑料（liào）回收體係不完整、不規（guī）範，一些廢棄塑料流（liú）向了無環保資質的（de）小作（zuò）坊、黑作坊。王永剛（gāng）說，由於在廢塑料回收價格方麵遠低於小作坊，很多正規企業在回收上競（jìng）爭實力不足。
“我想強調，廢棄塑料的回收和利用是低汙染排放、低消耗（hào）、高（gāo）效率的過程（chéng），並承擔著為全（quán）社會實現大量廢棄塑料減量化、資源化的（de）任務。經過（guò）40多年發展，我國已經形成（chéng）了再生塑料回收和再利（lì）用的完整（zhěng）產業鏈，很多領域在國際上是領先（xiān）的，我們應該扭（niǔ）轉傳統觀念（niàn），對這個行業更加重（chóng）視、在政策上更為傾斜。”王永（yǒng）剛（gāng）說。
整（zhěng）個鏈條應（yīng）共同努（nǔ）力
文首提到的那款“有故事的（de）衣架”，是中國物資再生協會再生塑料分（fèn）會和京東合（hé）作的一個嚐試。這家“綠色再生產品館”不僅賣綠色再生的衣（yī）架，還有地毯、垃圾桶、收（shōu）納（nà）盒（hé）、購物袋等（děng）。王永剛說，此舉的目的是喚起（qǐ）人們（men）對塑料回收和循環利用的認識，提升相關企業在產品研發和生產方麵的（de）積極性。
如果將塑料問題比喻為一條河，那麽河清（qīng）海晏的實現，需要整個鏈條的共同努力。
王永剛認為，從鏈條前端的回收環節看，首先要倡導消（xiāo）費者進行垃（lā）圾分類。其次，對工廠、居民提供的廢棄塑（sù）料，要進行流向監管，保證其由（yóu）正規企業回收處理。“一個城市還應該建立與其經濟發展水平相（xiàng）適應的功能配（pèi）比，不僅要配備（bèi）足夠的廢品回收站、垃（lā）圾回收公司，還要提升（shēng）其管理能（néng）力和技術水平。”
從後端的利用再生環節看（kàn），減輕企業負擔是重（chóng）點。王永剛建議，提高（gāo）廢塑料（liào）綜合利用企（qǐ）業增值稅（shuì）即征即退比例，切實降低企業稅負。同時，探索恢（huī）複廢舊回收企業稅收優惠政策，如免征增值稅、啟用廢舊物資收購發票等。
目前，“限塑令”調整已經列入了有關部（bù）門議（yì）程。今年初，國家發改委表示，正在按照“限製一批、替代一批、規範一批（pī）”原則，分領域、分品類研究製定防治塑料垃圾汙（wū）染的政策文件。
專家表示，在“限（xiàn）塑令”的調（diào）整（zhěng）中，不（bú）能簡單地擴大“限塑令”適用範圍，也不應依賴價格（gé）調整（zhěng）等單一手段（duàn），而是要提升治理能力，該限（xiàn）則限，能禁則禁，以期最終實現“限塑令（lìng）”的初衷。
今年（nián）7月，《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》向公眾征求意見，廢棄塑料汙染治理有（yǒu）望實現有法可依。
10年來的實踐表（biǎo）明，“限塑”是一場硬仗，不進則（zé）退，隻能硬（yìng）碰硬，全力打贏（yíng）。
有專家建（jiàn）議（yì），政府設立專項補貼基金，將消費者購買塑料袋費用中的絕大部分納入該（gāi）補（bǔ）貼基金，用於補貼廢棄塑（sù）料袋的（de）回收與再生利用（yòng）加工（gōng）企業，鼓勵廢棄塑（sù）料袋的環（huán）保回收利用（yòng）。同時國家應出台相關政策（cè），促（cù）進快遞企業擴（kuò）大使用各類綠色環保包裝材料，並（bìng）限製物流、快遞、網購以及外賣等（děng）行業（yè）中的（de）過度包裝。
謝新源建議，從政府管理（lǐ）角度來說，應該對塑料膜/袋類用品進行清單管理（lǐ）。對（duì）進入回收係統、填埋場和焚燒廠的混合垃圾，以及散落到正規垃圾處理體係之外的塑料垃圾進行調研（yán），製定（dìng）禁用和限用清單;還應（yīng）加大對黑作坊打擊力度，防止低價劣質無紡布袋等代替塑料袋的材（cái）料橫行市場。鼓勵流程創新，對能真正（zhèng）減少一次性塑料（liào）膜（mó）袋類使用的可重複使（shǐ）用項目予以政策傾斜（xié）和相關補貼。
“對每個公民來說，把塑料和其他垃圾分開是每個人都能做到的（de）。塑料回收企業（yè）可采取‘不分類，不（bú）收運’、計量收費、混合垃（lā）圾（jī）與分類垃圾差別化收費等措施，以保證廢棄塑料實現源頭（tóu）減量。”謝新源說（shuō）。
資料來源：中塑在線

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