臨（lín）近午後，北京市朝陽區金台路上一家超市的（de）收銀處，顧客（kè）不是很多。購物（wù）籃裏裝（zhuāng）著5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨並未像其他顧（gù）客一樣購買超（chāo）市提供（gòng）的塑料購物袋，而是從兜裏拿出一個布袋子（zǐ）。她說，布袋比塑料袋結（jié）實、提起來不勒手，已經用了幾年了。

2007年12月底，《國務院辦公廳關於限製（zhì）生產銷售使用塑料購物袋的通（tōng）知》發布。近10年來，這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限製和減少塑（sù）料袋使用方麵效果明顯。然而隨（suí）著時（shí）間推移，特別是（shì）隨（suí）著近年來外（wài）賣、快（kuài）遞等行業迅速發展，“限塑令”效果逐漸弱化。

今年（nián）11月初，國家發（fā）展（zhǎn）改（gǎi）革委相關負責人表示，準備會同相關部門研究調整（zhěng）“限（xiàn）塑令”;國家郵政局等10部門也聯合發文（wén），著力推進快遞業綠色包裝。專（zhuān）家表示，這意味著“限塑令”將迎（yíng）來加碼落實的新時期。但要讓“限塑令”真正達到預期效果，需要政策（cè）引導、消費自覺、替代品研發和生產供給的多管齊下，綜合治理。

1、問題疊加致消費量降幅減少

《國務院辦公廳關於限製生產銷售（shòu）使用塑料購物袋的通知》規定（dìng）：“從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止（zhǐ）生產、銷售、使用厚度小於（yú）0.025毫米的塑料（liào）購物袋（dài）”。“自2008年（nián）6月1日起，在所有（yǒu）超市（shì）、商場、集貿市場等商品零（líng）售場（chǎng）所實行塑料購物袋有償使用製度，一律不得免費提供塑（sù）料（liào）購物袋”。近10年過去，“限（xiàn）塑令”執（zhí）行得怎樣?

記者在北京市朝陽區多（duō）家超市走訪時發現，幾乎每家超市在收銀處都（dōu）掛著型號（hào）不同的塑料袋，這些塑料袋小號（hào）每個0.2元、大號每個0.3元（yuán）。由於食品選購（gòu）區的手（shǒu）撕式食品專用袋基本為免費提供，因此幾乎每名（míng）顧客的購物籃裏都裝著五六個這樣（yàng）的塑料袋。

多數（shù）大型超市提供的塑料袋為高密度聚（jù）乙（yǐ）烯塑料袋，印著“QS”標誌、國家（jiā）標準號碼、厚度、生產廠家（jiā）等信息。袋子上還（hái）寫著：“為了保護環境，鼓勵塑料購物袋多次使用;廢棄後建議回收再利用。”工作人（rén）員說，這種塑料袋無毒（dú）無味，可以盛放食品。

“現在很多消費者尤其是老年人，都（dōu）會自備塑料袋或環保購（gòu）物袋，人們的（de）環保意識在逐漸提高。”位於（yú）中國民航總醫院附近的一家大型連鎖超市的收銀（yín）員表示，她每天要進行上萬筆交易，其中購買塑（sù）料袋的顧客比例為1/3。

國家發改委去年發布的數據顯示，“限塑令”實（shí）施以（yǐ）來，超市、商場的塑料袋使用量普遍減（jiǎn）少2/3以上，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當於節約了840萬噸石油。

不過（guò），一些農貿市場（chǎng）、商品零售場所內，超薄塑料袋肆意流通難題仍（réng）然存在。在位於北（běi）京市朝陽區大黃莊橋附近的一個農貿市場，幾乎所有經營者都免費提供塑料袋。這些塑料袋上，沒有任何生產廠家和生產規（guī）格標誌，厚度上也明顯（xiǎn）低於0.025毫米的“限塑令”要（yào）求。在旁邊的馬路邊，由（yóu）於一些水果商販免費提供塑料袋太薄，很多顧客買（mǎi）東西時要求多套幾個（gè）袋子。

同（tóng）時，隨著“互聯網+”興起，快遞和外賣領域逐漸成（chéng）為塑料袋使用“大戶”。相關統計顯示，中國去年快遞業塑料袋使用量約147億個。今年“雙（shuāng）11”的包裹量（liàng）預計將達15億個，其中大多數（shù）含有無法降解的塑料袋。

另外，外賣類APP“餓了（le）麽”近期發布的外賣大數據顯（xiǎn）示，中國外賣市場用戶（hù）規模達（dá）6億，2016年在線外（wài）賣用戶消費頻次每周消費（fèi）3次以上的占比高達63.3%。按照這個數據推算，每周將有超過3億份外賣被送出，如果按每份外賣（mài）消耗1個塑料袋計算，就產生了3億個塑料袋。如果這些塑料袋廢棄物無法得到有效處理，將是一（yī）場嚴重的（de）生態汙染。

總的（de）來看，“限塑令”的確起到了提升消費者環保意識的作用，並在實施前期使塑料袋使（shǐ）用量大減。但近年來，由（yóu）於超薄塑料袋肆意流通的舊難題尚（shàng）未解決，快遞、外賣（mài）等領域又成為塑料袋監管的新盲區（qū），導致了“限塑令”執行效果出現反（fǎn）彈。

2、“灰色地（dì）帶（dài）”影響“限塑”效果

為配合（hé）“限塑令”落地，商務部、國家發改委和國（guó）家工商行政管（guǎn）理總（zǒng）局於2008年聯合發布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理（lǐ）辦（bàn）法（fǎ）》，其中（zhōng）對向（xiàng）消費者無償或變相無償（cháng）提（tí）供塑料袋等行為製定了相關處罰措施，但實際效果不盡如人（rén）意。
一方麵，執法部（bù）門取（qǔ）證難、執（zhí）罰難是重要原因。盡管很多地方的市場和質量監督管（guǎn）理（lǐ）局經（jīng）常檢查塑料袋生產（chǎn）廠家，並對違規行為進行處（chù）罰（fá），但一些沒有注冊登記就違規生產超薄塑料袋的“黑作坊”非（fēi）常隱蔽（bì），給源頭監管帶來很大難度。同時，一些地方的執法檢查缺乏持續性，導（dǎo）致（zhì）很多農貿市場、個體商戶繼續使用超（chāo）薄塑料袋。

另一方麵，“限塑令”本身存在局限性（xìng），產（chǎn）生了（le）很多“灰色地帶”。由（yóu）於自備購物袋顧客越來越少，大部分顧客為圖便利都會直接購買塑（sù）料袋，超市成為最大受（shòu）益方，使（shǐ）得“限塑（sù）令”有轉變（biàn）為“賣塑令”之嫌。

此外，對（duì）於近年來出現的快遞、在線或線下購物采用塑（sù）料袋包裝，“限塑令”也沒有明確規（guī）定，給了塑料袋繼續泛（fàn）濫的機會。“快遞包裝中的重點問題有3個，一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降（jiàng）解;二是有毒有害物質存在;三是（shì）綠色包裝標準標識和檢驗檢測（cè）機（jī）構不（bú）健全。快遞包裝多是用二次料再造生產，回收後沒有再生產和再製造（zào）的價值。絕大多數包裝和其他（tā）垃圾一（yī）樣，直接填埋或焚（fén）燒，部分有再（zài）利用價值的快遞包裝受到汙染，很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學院青島研究院副（fù）院（yuàn）長朱磊說。

同時，生（shēng）物降解材料塑料袋、環保購物（wù）袋等成本高，限製了其大（dà）規模推廣。一般來說，生物降解塑料袋成本是傳統塑料（liào）袋的2至3倍，目前全國生物基塑料和降解塑料產量僅十幾萬噸，和傳統塑料千萬噸的年產量相比差距明顯。

消費者對“限塑令”知之不詳或主觀上仍（réng）存圖省事觀念，也是造（zào）成“限塑令”執行難的重要原（yuán）因。在位（wèi）於民航總醫院附近的一家大型連鎖超市內（nèi），記者（zhě）隨機采訪了10名正在購物的顧客，其中9人讚同“塑料袋會造成白色汙染”，但隻有2人自帶（dài）了塑（sù）料袋（dài），且很多顧客表示“經常接受商店、外賣、快遞等免費提供超薄塑料袋”。

專家表示，在缺乏低成本（běn）環保替代品的前提下，很（hěn）難通過高成本的抽象道德責任（rèn）達成環保（bǎo）願景。

3、加（jiā）碼“限（xiàn）塑令”重在執行落實

在11月2日舉行的十二屆全國人大常委會第三十（shí）次會議聯組會議上，國家發改委主任何立峰表示，準備會同相關部門研究調整“限塑令（lìng）”，研究製定在電商、快遞、外賣等（děng）行業率先限製一係列不可降（jiàng）解塑料包裝使用的相關（guān）實施方案，同時督促地方特別是城市（shì）加大落實力度。此外，將推（tuī）廣新型材料，征集、篩選技術成熟、產業基礎比較完善（shàn）的可循環、可降解的包裝材（cái）料，在條件成熟的領域和行業推廣使用。

國（guó）家郵政局等10部門11月初也聯（lián）合發文，推進快遞業綠色包裝，提出到2020年，可降解的綠色包裝材料（liào）應用比（bǐ）例（lì）提高到50%。這意味著，“限塑令”將迎來加碼落實的新時期（qī）。

不過，要切實做到加碼落實，亟需相關部門（mén）出台（tái）細則，明確監管者、生產者、銷售者、消費者等（děng）各個環節的（de）責任和義務，改變（biàn）“限塑令”目前（qián）的有法不（bú）依（yī）、執（zhí）法不嚴。“沒有細則的法規就如同沒有牙齒的老虎，看上（shàng）去很厲（lì）害，實（shí）則作用不大。”北京中勉律師事務所律師黃麗淩說。

一（yī）方麵（miàn）要“堵（dǔ）”，從源頭上遏製。既然“限塑令”當初由政府推行，就不能完全依靠商家（jiā）自覺來實現。環保、質監、工商等部門必（bì）須在塑料（liào）袋生產（chǎn）的審批、監控（kòng）、執（zhí）法環（huán）節中出狠招、抓落實，不（bú）讓違規產品流入市場。

2015年1月1日（rì）起，吉林省開始禁止生產、銷售、提（tí）供（gòng）一次性不可降（jiàng）解塑料購物袋、塑料餐具，成為全國首個（gè）全麵“禁塑”的省份。目前長春市的大超市、大（dà）商場基本完成了環（huán）保塑料袋對傳統塑料袋的替換。既然有了可行試點，那麽（me）在全國範圍內通過立法方式將“限塑令”上升為“禁塑令”是否必要，如何解決由此帶來的替代品昂貴、監管力量不足等問題，需要做好充分研究。

另一方麵要“疏”，完善（shàn）塑料袋銷售、使用和回收的全鏈條製度設計。可通過（guò）政（zhèng）府補貼，對使用環保袋的消費者給予（yǔ）一定獎勵（lì），鼓勵（lì）更多人養成隨身攜“袋”的好習慣。同時可以參照海外國家經驗，對塑料袋適當漲價，大（dà）家“扯袋”的手可能會停一停。

此外，作為替代品的環保袋大都又貴又笨重。如果能利用生物降解等新材料，提升塑料袋（dài）的“綠色含量”，並做到平價又便攜，相信不少人會樂於踐行環保責（zé）任。

共（gòng）享模式為解決這個問題提出了新思路。在今（jīn）年的“雙11”期間出（chū）現了可重複利用（yòng）的共享快遞（dì）盒，既解決了用戶需求，又鼓（gǔ）勵消費者減（jiǎn）少使用塑（sù）料袋的頻率。

當然，無論是（shì）堵還是疏，最（zuì）關鍵的坎是公眾環保意識的轉變。以全球“限塑”最為成功的愛爾蘭為例（lì），除了（le）通過收稅提高塑料袋價格，愛爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識培養上。政府長期在學校（xiào）、社（shè）區等開展宣傳教育（yù），給消（xiāo）費者分發（fā）環保（bǎo）宣傳手冊、環保購物袋等（děng），如今（jīn）愛爾蘭全社會已經形（xíng）成不接受、不歡迎塑料袋（dài）的氛圍。

“ 限塑（sù）令 的核心價值在於向整個（gè）社會傳遞這（zhè）樣一個信息——資源有價，使用資源（yuán）需（xū）要付出成本。”專（zhuān）家表示，隻有引導（dǎo）大多數消費者形成資源有價意識，讓（ràng）消費者從思想上“限塑”，才能促進人們主動參與“限塑”，最終達到保護資源、保護（hù）環境的目標。

德國
建立塑料回收利用體係
德國建（jiàn）立了完善的塑料回收利用體係，可使99%用過（guò）的塑料袋得以回收利用。
德國塑料包裝與（yǔ）薄膜協會相關負責人表示，德國的塑料袋回收體（tǐ）係（xì），可確保塑（sù）料手提袋經過（guò）分揀進行機械再（zài）生和（hé）能（néng）源回收，不會滯留於環境中。
2012年德國使用了60億（yì）個塑料手提袋，相（xiàng）當於8.6萬（wàn）噸的消費總量（liàng），人（rén）均每年消費（fèi）76個手（shǒu）提（tí）袋。德國包裝市場調研協會相關負責人報告稱，歐洲每（měi）年的（de）人均塑料袋消費量是198個，德國塑料袋消費量不及該數量的一半。

愛爾蘭（lán）
征收塑料袋環境稅
為遏止塑料購物袋使用，減少白色汙染，愛爾蘭政府（fǔ）從2002年開始征收塑料購物袋環境（jìng）稅，所收資金全部交由新成立的環保基金用於環境保護項目（mù）。征稅前，愛爾（ěr）蘭購物者每年約使（shǐ）用12億個（gè）塑料（liào）袋。2002年開始征稅後，愛爾蘭政府5年內征（zhēng）得9868萬美元（yuán）稅款，購物塑料袋使用減少了95%，人均年消費量21個，收稅前則為328個。

韓國
舊購物袋換新袋
從1999年2月起，韓國政（zhèng）府開始實行《節約資源與（yǔ）促（cù）進資源再利用法》，不（bú）管在商場購買多麽昂貴的東西，商場都不會贈送購物袋，如果客人沒有自（zì）備袋子，就要花100韓元購買紙袋或塑料袋。商店會原價收回這些袋子，顧客也可以拿用過的舊袋（dài）子到商（shāng）店或超（chāo）市換新袋（dài）子。自（zì）1999年實行（háng）購（gòu）物袋收（shōu）費製後，韓（hán）國塑料袋使用量減少了60%。

孟（mèng）加（jiā）拉國
違規者將被（bèi）判刑（xíng）
孟加拉國（guó）從2002年3月開始禁止使用塑料（liào）袋。在實施這項禁令以前，首都達卡的950萬人每天要消耗1000萬隻（zhī）塑（sù）料袋。禁令頒布後，全國315家生產塑料袋工廠全（quán）部關門，塑料袋用量減少了90%。在孟加拉國，違（wéi）反法律規定進口或銷售塑料袋的（de）人可被判處最高10年刑，發放塑料袋者則可被判處6個月（yuè）監禁。

英國
“無塑運動”早已興起
英國是歐洲諸國中（zhōng）最早禁止使用塑料袋的國家之一（yī），2007年1月，倫敦33個區級政府聯合通過一項法案，提（tí）議（yì）禁止商店（diàn）向購（gòu）物者免費提供塑料（liào）袋（dài），如果有消費者確實需要，須交納15便士稅費。此法案目的是鼓勵商家和（hé）顧客使（shǐ）用環保購物袋，以減少白色汙染來源。自這項法案提出後，“無塑運動”在英（yīng）國漸（jiàn）漸興起。倫敦因此成為（wéi）世（shì）界上（shàng）第一個禁用（yòng）塑（sù）料袋的大城市。

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