治理過度包裝，促進綠色生產消（xiāo）費（fèi），是建設資源節約型和環境友（yǒu）好型社會的必然要求。黨和國（guó）家高度（dù）重視過度包裝問題，中共十八屆五中（zhōng）全會提出要牢（láo）固樹立（lì）並貫（guàn）徹“五大發展理念”，對過度包裝專門提出要“深入開展反過度包裝（zhuāng）、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚”的要求。

根據全國政協2016年（nián）度（dù）總體工作部（bù）署，人（rén）口資源環（huán）境委員會成立專題調研組（zǔ），由（yóu）全國政協（xié）副主（zhǔ）席王正偉率隊，於11月（yuè）13日-19日赴江蘇（sū）、四川兩省調研（yán），在聽取兩省有關部門情況匯報並座談交換意見之外，調研（yán）組不辭辛勞，趕赴南京、常州（zhōu）、無錫（xī）、蘇州、成都、雅安、資陽7市深入包裝生產企業、電商展廳、食品企業、物（wù）流快遞分揀中心、包裝計量監管部門（mén）、商場超市實地考察（chá），以期全麵了解兩省在（zài）治理過度包裝、促進綠色生產消費方麵取（qǔ）得的進展和（hé）經驗、存在的困難和問題以及意見和建議，調研（yán）後（hòu）將認真研究兩省的做法和經驗，形成調研報告報送中央（yāng）和有關部門參考（kǎo）。

在江蘇調研期（qī）間，省委書（shū）記李（lǐ）強會見了調研組一行，省政協主（zhǔ）席張連（lián）珍、副省長馬秋林出席（xí）座談會，政協副主席楊新力陪同調研；在（zài）四川調研期間，省委書（shū）記王東明會見了調研組一行，副省長劉捷、政協副（fù）主（zhǔ）席李登菊出席（xí）座（zuò）談會，政協副主席（xí）陳（chén）文華陪同（tóng）調研。

初冬時（shí）節，北方已是雪花紛飛，江南依舊綠意盎然。11月14日（rì）上（shàng）午9時40分，已經進入（rù）緊張工作狀態的永豐餘紙業（南京）有限公司的（de）員工們迎來了一群特殊的客人，他們在這家台灣最大的紙業公司廠房（fáng）裏走走停（tíng）停，仔細（xì）詢問和查看瓦楞紙板、紙箱生產情況和工藝流（liú）程（chéng）。在包裝產品展（zhǎn）示廳，客人們圍在綜合（hé）利用秸稈製造的新型包裝紙箱旁邊看邊議，並不時與廠（chǎng）方代表熱烈交談。

他們，就是全國政協（xié）人口資源環（huán）境委員會“治理（lǐ）過度包裝，促進綠色生產消費（fèi）”調研組的委員們。而（ér）在這裏，拉開了此次（cì）專題調研的序幕。

包裝（zhuāng）工（gōng）業舉足輕重過（guò）度包裝明（míng）顯遏（è）製

“包裝（zhuāng）產業已成為江蘇工業經濟的重要組成部分，2015年實現（xiàn）產值（zhí）約3000億元，位居全國前列”，“包裝產業（yè）業已成為我省經濟新的增長點（diǎn）。去年四川省規模以上包裝（zhuāng）企業共實（shí）現（xiàn）銷（xiāo）售收入674.55億元，實現利潤91.46億元”……在與（yǔ）江蘇、四（sì）川兩省（shěng）交流座談時，兩省政府有關負責（zé）同誌不約（yuē）而同做了這樣的開場白。

“我國的現代包裝是伴（bàn）隨改革開放同步發展起來的，從1980年開始成為一個新興、獨立的工業門類。現在，包裝（zhuāng）工業在國民經濟與社會發展中具有舉足（zú）輕重的地位，位列我國38個主要工業門類的第14位，2015年全國包裝工業收入1.89萬億元，居（jū）全球第（dì）二位。”在臨行前的情況介紹會上，中國包裝聯（lián）合會常務副會長兼秘書長王躍（yuè）中已經就包裝工業的重要性向調研組做了介紹。

包裝業的興起，在促進經濟（jì）發展的同時伴隨而來的（de）過度包裝問題也浮出水麵。從上世紀90年（nián）代中期開始，社會（huì）上出現部分商品使用（yòng）過度包裝促銷商品的現象。2000年以後，部分商品使用（yòng）過度包裝現（xiàn）象開始蔓延，擴大到營養品、禮品、化妝品、食品、煙酒（jiǔ）等方麵。“過度（dù）包裝問題開始（shǐ）被媒體（tǐ）和消費者關注，引（yǐn）起了黨和國家及有關部門的高度重視（shì），出台一係列法律法規和（hé）文件治理過度包裝。”國家質量（liàng）監督檢驗檢疫總局計量司法製計量處副調研員蘆彥坤介紹說，目前對過度包裝（zhuāng）有一定程度的遏製，傳統商品的過度包裝有所好轉。

調研組在實地調研中也了解到，江蘇、四（sì）川兩省在治理過度（dù）包（bāo）裝、促進綠色生產消（xiāo）費（fèi）方麵積累了豐富的經驗和做法：大力促進包裝產業升級是江蘇一大亮點。一方（fāng）麵，江蘇省以工業綠色發展（zhǎn）為切入點，與科研院所聯手，加大環保包裝材料研發，推廣應用新型包裝材料和（hé）製品。例如，江陰市加快中國軟塑包裝材料生產基地建設（shè），建成了省級塑（sù）料包裝技術中心，並與國（guó）內外高（gāo）等（děng）院校、科研機構建立了廣泛的技術合作（zuò）關係，形成了科工貿一體的可持續創新體係。另一（yī）方麵（miàn），大力推動廢舊包裝回收循環再利用，加快建立（lì）回收體係，提高包裝物的回收利用率，工業固體廢棄物綜合利用率連續（xù）多年穩定在96%左右。四川（chuān）省則通過開展抑製商品過度包裝專項抽查（chá）整治工作、強化流（liú）通領域商品過度包裝監管執法力度、綠色商場示範創建（jiàn）、促進包裝產業轉型升級（jí）、暢通消費者投訴舉（jǔ）報維權渠道、組織綠色消費教育宣（xuān）傳活動等，積極推進過度包裝治理工（gōng）作，大（dà）力促（cù）進綠色生產消費（fèi）。

“從江蘇（sū）、四川兩省情況來看，各地按照中央和國務院的要求，堅持改革創新，對治理過度包裝進（jìn）行了認真探索，在一些重點項目上總結了可行的經驗，初步湧現出一些合理包裝（zhuāng）的先進典型。”全國政協副主席王正偉代表調研組對江蘇、四川（chuān）兩省治理（lǐ）過度包（bāo）裝、促進綠色生產消費工作給予肯定。

過度問題依然（rán）存在快遞行業（yè）尤為突出

成績與問題並存（cún），創新與挑戰共生。

法律法規有待健全、行業（yè）標準尚（shàng）不明確（què）、監管監察依據不足是兩省在治理過（guò）度（dù）包裝實際工作中達成的共（gòng）識。調研組在實地調（diào）研中發現（xiàn），由於缺乏（fá）強有力的監管執法依據，針對企業生（shēng）產、銷售過度包裝商品問題，各職能（néng）主管部門大多采取勸告勸誡（jiè）、要求（qiú）整改等隔（gé）靴搔（sāo）癢式的懲罰，違法成本過低，導致過度包裝（zhuāng）行為（wéi）屢禁不止。

“過度包裝的成因，從監督層麵（miàn）看，是法規不健全（quán）、行業標準不配套、監管不到位的結果（guǒ）。”調研組組長、全國政協人口資源環境委員會副主任吳雙戰常委代表調研組綜合兩省情況分析說。

消費者對過度包裝危害認識不足、容忍度高也在一定程度（dù）上為過度包裝創造了生存空（kōng）間。

“從企業（yè）來看，是經營者以豪（háo）華過度包裝（zhuāng）謀取高額利潤；從消費者來看，是（shì）‘麵子’消費心理助長了過度包裝的（de）滋生。”調研組副組長、全國政協人口資源環境委（wěi）員會副（fù）主任陶（táo）武先委（wěi）員代（dài）表調研組總結說。

調研期間，恰逢“雙十一”剛過，電商（shāng）們經（jīng）曆了一場銷售“盛宴”，快遞業又迎來一年一度（dù）的黃金期。11月14日（rì），南京蘇寧雲商展廳，站在幾乎環繞半個（gè）展廳的（de）電子巨幕前（qián），委員們一邊（biān）聽取蘇寧雲商（shāng）有關負責人介紹企業規模（mó）和網售模式，一邊熱（rè）議電商發（fā）展之（zhī）迅猛。

而遠在千裏之（zhī）外（wài）的成都，網購之盛又呈現出另一種景象。

11月17日上午（wǔ），當調研組來到位於龍泉物流中（zhōng）心內的四川百世公司成都分撥中心考察時，首先映（yìng）入眼簾的是到處懸掛的“決戰雙（shuāng）十一，再創新輝（huī）煌”的橫幅標語，龐大的分揀中心堆滿了亟待發出的快遞物品，工人們整齊地站立在流水線旁（páng），開始一天緊張的分揀工作。

“對（duì）於快遞公司，由於網購商品在快遞過程中要經過多次分揀，為了避（bì）免糾紛、保證網購商品能完好（hǎo）無損（sǔn）地遞送到消費者手中，通常對商（shāng）品進行層層包裝和過度包裝，至於這些包裝袋、紙（zhǐ）盒（hé）、膠帶（dài）被丟棄後的去向（xiàng）和對（duì）環境產生的影（yǐng）響，卻（què）少有人關注（zhù）。”四川省（shěng）環境保護科學研究院環境經濟政策研究所所長呂曉彤分析了快遞（dì）包（bāo）裝的現狀。

“目（mù）前，各電（diàn）商（shāng）企業根據售賣商品的不同規格、尺寸等，分（fèn）別設計製造了各類規格不一的包裝，各快遞（dì）企業根據自行設計製造的快遞包（bāo）裝也都（dōu）不一（yī）樣。”工業和信息化部節能與綜（zōng）合利用司環保處（chù）主任科員王（wáng）磊接過話（huà）題，繼續剖析快遞包裝之弊：快遞包裝標準的缺失，不僅造成了快遞包裝（zhuāng）尺寸（cùn）混亂，而且（qiě）對包裝材（cái）料的使用沒（méi）有（yǒu）規（guī）範要求，十分不利於企（qǐ）業回收再使用包裝材料，嚴重阻礙了包裝綠色化。

“快（kuài）遞行業過度包裝現象突出，產生量巨大，並且標準化程度低（dī），不利於回收利（lì）用。”楊誌明委員分析認為。

“快（kuài）遞包裝受製於技術條件限製，這是導致過度包裝問題突出的一個原因。”宇如聰常委一（yī）語（yǔ）中的。

“以國家郵政局統計的2014年全年139.6億件的快遞業務量為基（jī）數，2014年全年共消耗140億張快遞運單、20億條編織袋、55.84億個塑料袋、21億個封套、67億個（gè）包裝（zhuāng）箱、114.5億米膠帶。根據快遞企業（yè）、供應商企業提供的數據，由（yóu）快遞拉動的下遊包（bāo）裝產業總體規模已（yǐ）達到百億元之上，近千家企業共同分享這塊蛋糕。”長期在郵政部門工（gōng）作的孫步新委員對快遞業的迅猛發（fā）展和與之伴生（shēng）的過度包裝問題十分關注，“快遞（dì）業過（guò）度包裝（zhuāng）現象突出，如何實現綠色發展需要引起行業（yè）管理部（bù）門（mén）的高（gāo）度重視。”

“治理過度包（bāo）裝，促進綠色生產消費這個課題，切口雖小，但意（yì）義重大。它事關民生和綠（lǜ）色環保，事關節儉與社會風氣，切實到了應該解決問題的時候。”吳雙戰表示。

“過度（dù）包裝問題依然在一（yī）些領（lǐng）域存在，治理工作麵臨的形勢依然嚴峻。”王正偉在與江蘇、四川兩省座（zuò）談時明確指出，要堅持以問題為導向，以（yǐ）“抓鐵有痕、踏石留（liú）印”的決心（xīn），創新思路，采（cǎi）取行（háng）之有效的辦（bàn）法，久久為功。

集智聚力包裝治理生產消費綠色可（kě）期

過度包裝浪費（fèi）大量資源、造成環境汙染、損害公民利益、誘發奢侈之風（fēng）。這與我黨所倡導的（de）艱苦（kǔ）樸（pǔ）素、綠（lǜ）色發展的要（yào）求相悖。基於這樣的（de）共識，調研組在對（duì）江蘇、四川（chuān）兩省深入調研後，集智聚力過度包裝治理，條條良策共診包裝奢費弊病，以期商品（pǐn）包裝恰如其分，生產消費綠色環保。

調研組為（wéi）此提出以下建議：進一步完（wán）善政策法規，形成科學包裝消費的標準體係。建議國家盡快出（chū）台（tái）治理過度包裝條例，完善相關法律規定，明確細化獎（jiǎng）懲措施，有（yǒu）關部門提出（chū）行業標（biāo）準，以使（shǐ）治理過度包裝有法可依、有章可循。研究製定遏製過度包裝的價格政策和促（cù）進包裝物回收利用的稅收政策，逐步建立包裝物強製（zhì）回收製度；進（jìn）一步健全責任體係，形成上下聯動的工作機製。建議國家（jiā）有關部委進一步（bù）加（jiā）強工作指導和統籌協調，建立協作聯動機製，進一步明確治理（lǐ）過度包裝工作的牽頭（tóu）部門和各有關部門職能職責，形成政府主導，發改委牽頭，有關部門參加的上下聯動的工作（zuò）機製；組（zǔ）織試點，以典型（xíng）推動全麵工作。建議重點對食品、保健品、藥品，特別是快遞包裝（zhuāng）行業開展試點工作，抓出典型。盡快出台快遞綠色包裝行業（yè）標準，鼓勵企業技術裝備改造更新，減（jiǎn）少收寄、分（fèn）揀、封發、運輸、投遞等環節對環（huán）境的汙染和資源的消耗；加快快遞（dì）包裝技術升級，設計製造快遞箱（xiāng），引導企業使用可回收利用的包裝材料，加強包裝廢棄物的（de）回收處置管理；加強監管，定期開展綜合整治行（háng）動；加大對包裝（zhuāng）行（háng）業技術升級支持力度。加大對包裝行業技術開發的資金投入和（hé）政策引領。支持科研院所（suǒ）加強包裝技術的基礎研究和技術開發，著力（lì）於新裝（zhuāng）備、新材料、新製品（pǐn）的研發應用；強化科研（yán）技術人才隊伍儲備與培養，不斷提高包裝行業技術（shù）發展水平；加（jiā）強宣傳，樹立正確的生產消費觀念。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，向生產企業、零售商（shāng）、消（xiāo）費者宣傳法規、標準，廣泛宣傳過度包裝的危害性，引導消（xiāo）費者自覺抵製過度包裝和畸形消費行為，倡導綠色、科學（xué）消費理念和社（shè）會風尚；暢通消費（fèi）者維權渠（qú）道（dào），讓消（xiāo）費者、新聞媒體（tǐ）、社會（huì）大眾參與監督，形成（chéng）全（quán）方位、廣覆蓋的監督機製；加強監管，推動治理過（guò）度包裝工作落實。加強對商（shāng）品包（bāo）裝有關國家標準（zhǔn）執行情況和商場、超市等（děng）場所執行商品包裝有關規定（dìng）的監（jiān）督檢查,對違反有關規定生產、銷售過（guò）度包裝商（shāng）品的行為，加大執法查處力度。同時，對過度包裝產品予（yǔ）以（yǐ）曝光，推介綠色包裝產品。

小包裝，大環保。從南京到常州、無錫、蘇州，從成（chéng）都到雅安、資（zī）陽，在包裝企業生產一線、新型材（cái）料（liào）研發試驗室、物流快遞（dì）分揀中心、包（bāo）裝計量監管部門乃至商（shāng）場超市，委員們邊看、邊聽、邊想、邊議。這一切，都（dōu）是為了盡早治（zhì）愈“過度包（bāo）裝”，讓（ràng）綠色生（shēng）產消費理念更（gèng）加深入人心（xīn）。

■專家觀點

反對過度包裝，應從源頭抓起。要加強管理，抓好包裝企業生產、銷售和回收的幾個環節。加快（kuài）我國包裝生產企業的技術創新步伐，加大技術（shù）改造，生產出（chū）價廉物美、節約資源、具有市場競爭力的（de）、對生態環（huán）境和人體（tǐ）無害的“綠色（sè）包裝”；抓緊建立和（hé）完善廢棄包裝物回收利用（yòng）體係，以確保廢棄包裝物再利用；應通過價格和稅收等調節手段，研究製訂遏（è）製商品過度包裝（zhuāng）的價格政策和稅收政（zhèng）策；嚴厲打擊（jī）利用商（shāng）品過度（dù）包裝進（jìn）行虛假宣傳的行（háng）為，鼓勵人民（mín）群眾對過度包裝進行舉報。

——中國包裝聯合會常務副會長兼秘書長王躍中

資料來源：人民政協報（bào）

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