中國快遞業經過近十年快速（sù）發展，規（guī）模已穩居世界第一（yī），2016年全國快遞量（liàng）是（shì）313億件。

    在這亮麗的數字（zì）背後，不但（dàn）有促（cù）進經濟增長的積極作用，同時也帶來了一（yī）些亟（jí）待（dài）解決的問題（tí），其中（zhōng）海量快遞包裝所帶（dài）來的資源浪費、環境汙染等問題引發了社會廣泛關注。

    根據國家（jiā）郵政局2016年發布的報告顯示，2015年我國（guó）快（kuài）遞行業消耗99.22億個包裝箱、169.85億米膠帶、30多億條（tiáo）編織袋，這些包裝垃圾可以擺滿（mǎn）近20萬個足球場，膠（jiāo）帶總長度（dù）可繞地球赤道425圈。

    全國政協對此高度重視，2016年，全國政（zhèng）協人口資（zī）源環境委員會就曾赴江蘇、四川開展了“治（zhì）理過（guò）度包裝，促（cù）進綠（lǜ）色生產消費”專題調研，並在2017年兩會期間，提交了（le）大會發言和提案，經全國政協主席（xí）會議審議通過，該提（tí）案作為今年全國（guó）政協重點提案（àn）之一（yī）。

    7月9日至12日，全國政協副主席王（wáng）正偉率全（quán）國（guó）政協（xié）調研組（zǔ），就“治理（lǐ）過度包裝（zhuāng）促進綠色生產（chǎn）消費”赴浙江省實地調研，同時對全（quán）國政協十二屆（jiè）五（wǔ）次（cì）會議“關於需采取更有力措施治理過度（dù）包裝，促進綠色生產消費的提案”進行（háng）重點督（dū）辦。

    經（jīng）過4天的調研，與（yǔ）會人員一致認為：快遞業過度（dù）包裝，根（gēn）本原因是（shì）我（wǒ）國還沒有（yǒu）製定出相關的“適度包裝”標準，無法可依。另（lìng）外，綠色（sè）包（bāo）裝難以推行，綠色包裝（zhuāng）材料成本高、消費者環保意識不高也是目前存在的問題。建議從立法規範、科技創新（xīn）及消費者（zhě）教育等方麵治理。

    製度的缺（quē）位

    亟須加（jiā）強頂層設計

    7月9日下午，星期（qī）天，西子湖畔，調（diào）研組和浙江省相關（guān）同誌進行座談。

    “目前，困擾執法（fǎ）中（zhōng）最頭疼的就是標準依據問題。如同士兵打仗沒有槍，沒有炮（pào）。”來（lái）自基層一線的聲音，最為直接，直指要害。

    “什麽叫綠色包裝？哪些東西算綠色包裝？哪些材料是綠色的？”全國政協人資環委駐會副主任高波說，這些不是執法者可以隨意定義的，要讓生（shēng）產者、消費者、執法者都有法可依。“我（wǒ）國目前還沒有統一的關於包裝的法律法規。尤其缺少（shǎo）包裝廢置物處理專門法規（guī）。”全國政協人資環委副主（zhǔ）任吳雙戰（zhàn）深有（yǒu）同感。

    言及此，全國政協委員、寧夏回族自治區僑聯主席朱奕龍忍不住發聲，“上世紀九十年代，商品包裝問題開始（shǐ）引起西方發達國家的重視，各國紛紛開始立法。”朱奕龍更是舉例佐證，如德國《包裝（zhuāng）條（tiáo）例（lì）》、荷（hé）蘭《包裝盟約（yuē）》、法國《包裝條例》、比利時《國家生態法》等。

“相對而言，我國與包裝相關的法律法規標準建設滯後。”朱奕龍話鋒一轉，直（zhí）麵法律缺位問題，“目前（qián），僅有1999年製定的《包裝資（zī）源回收利用暫行管理辦法》；而《快遞分（fèn）裝用品國家標準》僅是一個推薦性（xìng）標準，並沒（méi）有強製性。”對此，朱奕龍建議，需（xū）要加快推進我國包裝行業立法（fǎ）工作，研究製定快遞條例等行政法規。

    “結合包裝產業特點，鼓勵製定行業標準，推（tuī）進製定國家標準，逐步建立（lì）起包（bāo）裝產業的（de）標準體係，並加快製修（xiū）訂進度，滿（mǎn）足行業發展需求。”吳雙戰補充道。高波則（zé）建議，“研究出台相應的獎勵和懲罰措（cuò）施，對使用綠色包裝的商品生產者采取（qǔ）稅收減免的方式進行獎勵，對使用過度包裝或不是綠（lǜ）色（sè）包裝的生產（chǎn）者要收取包裝處置費和環（huán）境汙染費（fèi）用，通過獎勵和懲罰措施，逐（zhú）步引導使用綠色包裝。”

    現實的改變

    國家企業都在行（háng）動

    “這種可降解的塑料袋生產成本是多少？”“目前有多少淘寶商戶使用？”“對使用的商戶有什麽樣的激勵措施？”在阿裏巴巴集團，調研組一行邊看邊問。

    據阿裏巴（bā）巴集團相關負責人（rén）介紹，目前，該公司已經指定廠家生產出了可降解的塑（sù）料袋和提拉式紙箱，並將（jiāng）發揮平台作用，力爭到2020年替（tì）換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包裝材料。

    目前，可降解的綠色包裝雖然生產出來（lái）了，但是使用率並不高。根（gēn）本原因還是生產成本，平常用的塑料袋一個9分錢，可降解的要（yào）3毛錢，綠色（sè）的（de）比（bǐ）不是綠色的要高出3倍，加上消費者對包裝材料要（yào）求不高，故（gù）出於成（chéng）本考慮，絕大多數商家選擇使用不可降解材料為包裝物（wù）。這筆賬一目了然，很現實，但也很（hěn）客觀（guān）。

    “要加強環保袋、環（huán）保包裝用品研發和應用（yòng）。”全國（guó）政協委員、人力資源和（hé）社會保障部原副部長（zhǎng）楊誌明解釋（shì）到，目（mù）前，北京郵政EMS正在與研發機構合作，醞釀推（tuī）出更加便於回收和反複利用的塑料快遞包裝盒，材（cái）質上既要比紙箱結實耐用，又要（yào）便於循環處理（lǐ）生產線的分解消（xiāo）納。全國政協委員（yuán）孫步新則提出使用行政杠杆，“推進落實國家鼓勵節能減排、循環利用資源的優惠政策，加大快遞用可降解、可循環包裝材料的科研開發和推廣應用”。

    無疑，快遞包裝的責（zé）任主體是行業企業，必須（xū）強化對快遞企業的規範和引導，從源頭上加強（qiáng）快（kuài）遞包裝（zhuāng）的管（guǎn）理和控製。

    可喜的是，2016年國家郵（yóu）政局就出（chū）台了《國家郵政局推進快遞業綠色包裝工作實施方案》，明確了快遞業（yè）包裝綠色化、減量化、可循環的總體目標，並聯合（hé）工（gōng）信部開展了綠色包裝專項（xiàng）調研，找準企業開展綠色（sè）包裝工作症結，明晰政策支持方向。

    國家郵政局負責同誌的（de）回應，讓調研組頗感欣慰。

給環保包（bāo）裝物生產（chǎn）企業以政策支持，包括適度財政補貼或（huò）稅收優惠，以降低環保與非環保（bǎo）包裝（zhuāng）物（wù）的成本差價；同時限製（zhì）有毒汙染包裝物（wù）的（de）生產、進口與使用，加重對（duì）生產有毒劣質包（bāo）裝製品的處罰。與會人員達成共識（shí）。

    “下一步，我們將著力（lì）完善垃圾處（chù）理收費政策，改革收費方式，提高收繳率（lǜ），發揮價格機製對遏製商品過（guò）度包裝的作用；將選擇快遞業為切入點，推廣使用可降解的膠帶、環保填充物、可再生（shēng）紙（zhǐ）張和環（huán）保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業對包裝箱、總包裝進行循環利用，提高循環（huán）利用率”，國家發改委環（huán）資司的現場回應讓委員們很振奮。

    讓綠色發展理念（niàn）蔚然成風

    浙江是快遞業大省，2016年，從浙江寄出的快遞有60億件，占全國的五分之一，目前（qián），綠色包（bāo）裝已納入省政府年度重點工作計劃。

    在郵政速遞物流有限公司寧波分公（gōng）司召開的座談會上（shàng），調研組（zǔ）成員又開始了專業的提問：“你們使用的包裝物是什麽材料？可降解可回收的比例是多少？你們二次包裝的比例是多少？”“那麽多不能回收利用的膠帶到哪裏去了？是怎麽（me）處理的？”

    “有的是填埋，有的是燒了。”

    “哎！”吳雙戰聽後，長（zhǎng）歎一聲。

    “過度包裝的問（wèn）題，從消費來看，是畸形消（xiāo）費心理為過度包裝創造了生存空間，誘發奢（shē）侈之風。這（zhè）與我黨所倡導的艱苦樸素、綠色發展的（de）要（yào）求是（shì）相違背的。”調研組成（chéng）員如有所思：如（rú）果行為主體（tǐ）覺悟（wù）提（tí）高了，主動性、責任感增（zēng）強了，就好辦了……

    寧波是一個（gè）綠（lǜ）色包裝的試點城市，目前正在（zài）積極推進，但是推進的同時，他們也有自己的擔憂。寧波郵（yóu）政管理局局長林道俊說：“從寧波（bō）出（chū）去的都是綠色的，但是進來的都不是綠色的包裝，怎麽辦？”

    擔憂當（dāng）中似乎也存在社會大眾的綠色觀（guān）念問（wèn）題。

    在吳雙戰看來，要通過持續宣（xuān）傳教育（yù），增強社會各（gè）界資源節約意識，樹立正確的生產消費觀念，“這其中，首先應增強（qiáng）企業的主體責任意識和社會責任感，認（rèn）真（zhēn）執行產品標準，實現清潔生產與資源循環利（lì）用，從源頭減少過度包裝。”高波同樣認為（wéi），要對社會（huì）公眾的宣（xuān）傳教育，引導正確的消費觀、環保意識，把（bǎ）包裝（zhuāng）材料（liào）都送到回收點，自己購買東（dōng）西時候，不注重看外觀和包（bāo）裝上。“加強消費者意識和（hé）習慣培養，讓消費者規範操作行為、轉（zhuǎn）變消費觀念，理解和接受適度包裝、循環使用的意義，從而（ér）積極參與到快遞包裝回收使用的工作中來。”楊（yáng）誌（zhì）明（míng）的想法與此更是不（bú）謀而合。

    委員討論得熱烈，部門負責人更（gèng）是聽得認真（zhēn）。“我們今年將實施綠色流通（tōng）‘三進’工程，推動綠色產（chǎn）品進商場、綠色回收進社區、綠（lǜ）色技術進企業，通過創新綠色發展模式，推動形成綠色發展方式和生活方式。”商務部負責同誌說道。

人人（rén）皆（jiē）可為，人人皆願為，綠色（sè）發展理（lǐ）念方（fāng）能（néng）成（chéng）為（wéi）全民自覺。

資料來源：中華（huá）印刷包裝（zhuāng）網

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