今年早些時（shí）候，歐盟委員會（huì）通過了首個《歐洲塑（sù）料戰略》（Plastic Strategy）。該戰略為保（bǎo）護海洋環境（jìng）、推動塑料產品（pǐn）可（kě）循環利用（yòng）所采取的重要（yào）舉措。
根據該戰略，到2030年歐盟成員國將實現所有（yǒu）塑料包裝產品的循環利用，並且（qiě）要（yào）實現70%的回收率。不過，在這循環回收的（de）幕後，卻存在複雜的機製（zhì），並非所有成員國都能夠跟（gēn）上這個步伐。
同時，歐洲立法（fǎ）者（zhě）希望（wàng）歐洲大陸不同的回收係統更有（yǒu）效（xiào）益，更（gèng）有利（lì）可圖，因為仍舊可（kě）以建立宏大的“內部回收市場”機（jī）製。
對歐盟來說，目標是明確的，過程是曲折的，那麽在（zài）塑料戰略的推（tuī）進過程中，歐（ōu）盟（méng）存在哪些痛點 ？
歐盟整體在廢塑回收目標上顯示了共同的承諾，不過仍舊（jiù）有一些成員國（guó）還在往堆填區運送垃圾。
痛點一：各成員國回（huí）收步伐不一致
隨著中國宣布禁廢（fèi）令，以及藍色海洋理念的推（tuī）廣，歐洲回收業，特別（bié）是在短板方麵，需要（yào）更多的關注（zhù）。
今年2月歐（ōu）盟各國元首已經簽訂最新協議，定下（xià）2025年（nián）實現65%回收率及2030年實現70%回收率的（de）目標。
根據新規定（dìng），歐（ōu）盟成員國在（zài）2013年必須將食物垃圾（jī）減少一半。
深入（rù）一步，針對不（bú）同的材料也有特（tè）定（dìng）的目（mù）標，例如針對（duì）木材和塑料（liào），分別為2030年實現（xiàn）30%和55%的回收率；針對玻璃和紙質，則分別實（shí）現75%和85%的回收率。
不過，如果不改變（biàn）節奏，歐洲的回收商勢必難以實現（xiàn）這個目標。根據最新的歐盟統計數據，2016歐盟（méng）整體包裝回收率67%，但在具體（tǐ）到各國層麵（miàn），仍有很（hěn）多實際問題。
例如，匈牙利的包裝回收率隻（zhī）有（yǒu）47.9%，而克羅地亞、愛沙尼亞和拉脫維亞則幾乎未能突破50%大關（guān），這意味著包裝回（huí）收率為80%的標杆國家比利時和丹麥將會承擔過重的負荷。
在針對回收材料層麵（miàn），如塑料等，許多成員國連2025目標（biāo）都望塵莫（mò）及，更（gèng）遑論2030計劃。
玻璃和金屬行業回收的成功事跡似乎意味著（zhe）歐盟的回收願景並非遙不可及，不（bú）過專家就一致認（rèn）為各成員國要開始更好地利用他們的材料和法（fǎ）律資源。
痛點二： 一次性塑料的爭議
歐盟委員會（huì）關於管理一次性塑料的提議也對（duì）包裝回收議題起了作（zuò）用。最近，歐洲議會的一項投票確認歐盟將可（kě）能禁止某些一次性（xìng）用品。
這些包括某（mǒu）些（xiē）食物（wù）包（bāo）裝容器例如漢堡包盒，暫時並未有更好的替代包裝選擇。
不過，近日歐洲包裝和環（huán）境組織（EUROPEN）以及其他（tā）72個（gè）組織，促請歐（ōu）盟確保新規定確保一次性塑料市場的原則。
飲料（liào）界巨頭反對歐盟瓶蓋計劃：跨國飲料巨頭可口可樂、達能、雀巢及（jí）百事可樂等希（xī）望改善現有的循環回收係統，而（ér）不（bú）是投資瓶蓋新（xīn）設計，而這是歐盟選擇的限製廢塑的方法。
歐洲包裝和環境組織（zhī）及其聯盟警告（gào）立法將會（huì）破壞包裝和包裝廢棄物指引（PWWD），並且如果未能妥善處理會導致“市場分裂”。
雖然成員國已經向PWWD申請輕量化塑料袋的廢除，73個（gè）簽署方一致認為（wéi）“更多的豁（huō）免將會對（duì）內部（bù）市（shì）場帶來更大的傷（shāng）害”。
盡管歐洲三大機構歐（ōu）洲（zhōu）議會、委員會（huì）及理事會現在鎖定三方會談，聯合信件呼籲（yù）議會談判方要堅守（shǒu）立場，確保（bǎo）PPWD要始終處於優先位置。
根（gēn）據歐盟消息人士，現任議會主席國奧地利希望在年底完成任務之前處理好一次性塑料（liào）的事項，並可（kě）於12月底促成交易。
麵對各國（guó）的不同現實及利益所在，以及對行業鏈利益方造成的不同影響等因素，歐盟在“塑料（liào）戰略”布局過程中，勢必要考（kǎo）慮各成員國的利益均衡和（hé）整體行（háng）業價值鏈的發展（zhǎn）趨勢。
因（yīn）此，從行業鏈出發，去尋找符合各方利（lì）益的“塑料戰略”，似乎（hū）是歐盟目前比較傾向的舉措（cuò）。
來看看歐盟為“塑料戰略”開辟了哪些出路吧！
出路一（yī）：DRS積存返還計劃
雖然歐盟法規對成員國定下了目標規定，他們也讓機製能夠實現回收範圍和效益上方麵的提高。
類似DRS（Deposit Return Schemes）這種積存返還（hái）計劃，在初始產品購買上多投入（rù）了一部分的成本（běn），到了自動售賣機又（yòu）會退回這（zhè）份成本，這種方式成為一種備受認可的模式（shì），特別是瓶裝和灌裝產品的回收（shōu）方麵。
在荷蘭，一（yī）個回收工場正在做著許多同行認為“不可能”的事情：回收利用家庭包（bāo）裝垃圾，並且賺到了大錢。
目前，8個歐盟成員國已經設（shè）有（yǒu）DRS計劃，專家認為將來會有更多這種計劃，包括英國和葡萄（táo）牙很（hěn）快會加入（rù）進來。
但是（shì）DRS隻是一個處理“手尾”的方案，隻（zhī）是提高回收率和讓回收商（shāng）實現（xiàn）最大程度的回收（shōu）利用，對於提高包裝產品本身並沒有起到什麽作用。
可持續發展倡導（dǎo）者也認為（wéi）歐盟要推動（dòng）回收，不僅僅意味著推動更多的垃圾收集和改變用途，首先（xiān）更要鼓勵市民減少垃圾（jī）生產。
出路二：擴大生產者責任計劃（EPRS）
在這方麵，擴大（dà）生產者責任計劃（EPRS）倒是能夠對投入市場的產品質量起到貢獻，因為他（tā）們要（yào）求生產商支（zhī）付垃圾收集、回收利用及產品清理費用。
這意味著（zhe）生產商要盡可能讓他們的（de）產品能夠方便回收，這也會促（cù）進（jìn）環保生態設計，雖然EPRS會需要更長的時間來實現DRS方案（àn）同樣（yàng）的（de）效益（yì）。
當前（qián）由25個國家設有專門針對不同材料（liào）如紡織（zhī）品到塑料的EPRS。隻有丹麥、克羅地亞及匈牙利沒有實（shí）施EPRS，盡管前兩者擁有活躍的DRS。
擴大生（shēng）產（chǎn）者責任計劃（EPRS）要求生產商支付垃圾收集（jí）、回收利用及產品清理費用。
回收（shōu）商也呼籲成員國確保材料能夠（gòu）分類回收，避免汙染，以提高質量和減少整個（gè）循（xún）環（huán）回收過程的（de）損失。
歐洲PETCORE塑料協會的（de）Christian-Yves Crépet表示，歐洲機（jī）械回收工廠（chǎng）當前有超過250,000噸的（de）年產能。
出路三：塑料閉（bì）環聯盟（Circular Plastics Alliance）
近日，歐盟（méng）委員會宣布成立塑（sù）料閉環聯盟（Circular Plastics Alliance），以減少廢棄垃圾，振興歐洲廢塑回收行業及鼓勵（lì）市場創新。
塑料閉環聯盟（méng）將會專（zhuān）門提升廢塑供求方麵的匹配（pèi），這被認為是當（dāng）前歐盟廢（fèi）塑回收市場最大的瓶頸（jǐng）。
該聯盟可持續發展部（bù）門首任（rèn）副主席（xí）Frans Timmermans表示：“塑料閉環聯盟將基於（yú）行（háng）業已經作出承諾的基礎上，致力促成塑料整個產業價值鏈所有環節（jiē）的各項合（hé）作（zuò），並且（qiě）鼓勵行業建立更大的目標。”
塑（sù）料閉環聯盟將會是一個高層次、多利益相關方的平台，涵蓋整個塑料價值產業鏈，從廢塑收集商、回收再造企業、初級生產商、貿易商、品牌商到零售商（shāng），涉及包裝行業、建築行業及汽（qì）車行業等，形成（chéng）一個閉環（huán）產業鏈。
塑料閉環聯（lián）盟有三個主要目標：
下（xià）一（yī）步：委員會將（jiāng）鼓勵（lì）行業利益相關方加（jiā）入聯盟，特別在歐（ōu）洲塑料需求方麵最大的行（háng）業，如包裝、建築和汽（qì）車行業。
資料來源：CPRJ 中國（guó）塑料橡膠
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