早在2015年10月份，中共中央、國務院（yuàn）《關於推進價格機製改革的若幹意（yì）見》明確了六個重點領域的價格改革方（fāng）向，其中在加快推進能源價格市場化方麵，有一項（xiàng）是“擇機放開成品油價格”。因為該《意見》確定的改（gǎi）革目標是“到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開”，近兩年來（lái），市場各方（fāng）普遍預計成品油定價完（wán）全市場化的時間窗口應該是在（zài）2017年。今年5月份，中共中央、國務院印發的《關於深化石（shí）油天然氣體製改革的若幹意見》再次強（qiáng）調，要（yào）“完善成品油價格形成（chéng）機（jī）製，發揮市場決定價格的作用”，更加堅定了這（zhè）一預期。

目前，2017年（nián）已（yǐ）經過去四（sì）分之三（sān），成品油定價市場化改革是否已經完全準備好?價格（gé）放開之後（hòu），成品油產業鏈需要進行哪些（xiē）方麵的同步（bù）調整?

完全市場化時機已經成熟

我國（guó）成品油（yóu）定（dìng）價機製改革始於1998年，這一年，國家對成品油價格形成機製進行了破冰式改革，改（gǎi）變了以往政府（fǔ）製定固定價格的模式，規定（dìng）成品油零售實行政府指導價，每月調整一次，當時參考的是新加坡成品油市場格價，以進（jìn）口到岸完（wán）稅（shuì）成本為基礎，加國內合理（lǐ）流通費用計算出各地零售中準（zhǔn）價，石油企業在上下5%的幅（fú）度內確定最終（zhōng）零（líng）售價格。2000年6月，政府對這（zhè）一價格形成機（jī）製實（shí）施進一步改革，成品（pǐn）油價格進（jìn）入與國際成品油市場“掛鉤（gōu）聯動”的（de）階段，參考的依然是新加坡成（chéng）品油（yóu）市場價格。後來（lái）發現新加坡市場價格並不能代表世（shì）界各地的（de）價格走勢（shì），於是在2001年11月將（jiāng）“掛鉤聯動”機製（zhì）的參照油價擴充為（wéi）新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格的（de）加權平（píng）均值。石油企業的自主調（diào）整幅度由（yóu）5%擴大到了8%。運行了幾年之後（hòu），又發現這套定價機製沒有辦法保證煉油產業的利潤，比（bǐ）如說國際原油價格（gé）上漲（zhǎng）了，成品油價格可（kě）能不漲或者漲幅有限（xiàn），煉（liàn）廠經營便出現了（le）困境，為了保證煉油產業的合理利（lì）潤（rùn）空間，2008年11月，國家發展改（gǎi）革委對成品油定（dìng）價機製進行了一次顛覆性的改革，即成品油價格不在與（yǔ）國際成品油（yóu）價格掛鉤，而是與國際原油（yóu）價格掛鉤，汽（qì）、柴油最（zuì）高零（líng）售價格以國際市場原油價格為基礎，考慮國內平均加工（gōng）成本、稅金、合理流通環（huán）節費（fèi）用和適（shì）當利潤確定，企業自主調整幅度（dù）由8%縮小至4%。當（dāng）時確定的掛靠油種為布倫特、迪拜和米納斯（sī）三地原油（yóu）價格，調價（jià）周期為22個工作日，實際加上非工作（zuò）日還是一個月的時間。成品油價格形成機製的最後一（yī）次（cì）大幅度調整發（fā）生在2013年3月，國家（jiā）發展改革委發布《關於進一步完善成品油價格形成機製的（de）通知》，一是縮短（duǎn）了調價周期，將22個工（gōng）作日縮減至10個工作日，二是取（qǔ）消了4%的限製，三是根據進口原油結構及國際市場原油貿易變化調整了掛靠油種，基本上（shàng）是參考迪拜、布（bù）倫特、WTI三地原油價格，這樣就包含中東、歐洲、美洲的市場油價（jià）變動信息。

近年來（lái）的改革曆程表明，我國的成品（pǐn）油（yóu）定價是（shì）逐漸（jiàn）趨向於市場化的，其一，調價周期逐漸縮短;其二（èr），掛（guà）靠油種的代表性（xìng）進一（yī）步增（zēng）強;其三，還有一個非（fēi）常（cháng）重要的特征，就是國家發展改革委不再（zài）利用行政手段幹預根據國際（jì）原油價格測算出來的成品油價格，完（wán）全以測算值（zhí）為準，不（bú）進行公布前的人為（wéi）調整，這是一個巨大的進步。

當前，從國際環境（jìng）看（kàn），石油（yóu）供需（xū）持續寬鬆，之前過分強調石油的戰略屬性而忽視其商品屬性的論調逐漸（jiàn）銷聲匿跡，為成品油定價市場（chǎng）化提供了良好的外部條件。

從（cóng）國內環境看，成品油市場具備了“三化”特征。一是（shì）價格調整常態化，成品油價格（gé）調整已經不是（shì）一個社會敏感（gǎn）問（wèn）題，2016年1月，國家發展改革委進一（yī）步簡化了成品油調價操作，不再印發調價文件，而是以信息稿形（xíng）式（shì）對外發布調價信息，這個信號說明，無論（lùn）是政府、媒體（tǐ），還是居民，都已經逐步將成品油價格變動當作了一種正常的市場行（háng）為（wéi）。二是市（shì）場（chǎng）主體多元化，煉油產業除了原來的中國石油(8.050,0.00,0.00%)、中國石化（huà）(5.820,0.01,0.17%)，還增加了中國海油、中國中化（huà）、中國化工（gōng）等央企，以及一大批獨立煉廠，而且很多獨立煉廠已經獲得了原油進口（kǒu）和使用權（quán）。主體多元化帶來了成品油的油源多元化，為市場競爭打下了良好基礎。三是競爭常態化，當前煉油行（háng）業產能過剩已成（chéng）不爭的事實，導致成品油市場競爭加劇，比如從今年5月份開始，中國石油和中國石化率先打起了價格戰，壓低（dī）汽、柴油零售價格（gé），甚至遠（yuǎn）低於國家發展改革委的指導價，讓指導價部分（fèn）地失去了存在的意義。

因此（cǐ），改（gǎi）革推進至當前，成（chéng）品油定價市場化已經具備了充分條件，進一步改革即將到來。

產業政策不能丟

成品油定價市場化之後，現行的價格指導機製作廢（fèi），但並不是說政府（fǔ）可以放任汽、柴油價格隨意波動。理論上講，價格放開模式有兩種（zhǒng）。其一，政府出台相關規定，在極端情況下，比（bǐ）如（rú）出現重大自然災害導致市（shì）場供應緊張的時候，會實施（shī）油價幹預政策;正常情況下，則不再對價格實（shí）施管製或指導。其二，政府事（shì）先設置一個（gè）合理的價格區（qū）間，隻（zhī）要成（chéng）品油價格沒有超出這個區間，便不進行幹預（yù），超出區間則要實施必要的幹預。從改革的角度看，第一種模式更好（hǎo）一些。因為（wéi）如果選擇（zé）設置價格區間，這個區間（jiān）如何確定，又該如何進行調整（zhěng），都（dōu）需要設計複雜的運作機（jī）製。

還有一個與成（chéng）品油定價（jià）市（shì）場化息息相關的改革，便是成品油（yóu）進出口貿易放開。目前，我國對成品油實行進出口配額管理。下一步，成品油進口可能會逐步放開，以拉平國內價格與國際價格。在出口（kǒu）方麵，放開的可（kě）能（néng）性不大。一旦進（jìn）出口全（quán）部開放，就意味著國內煉油能力的擴張趨勢（shì）會進一步（bù）加劇，尤其本輪油氣體（tǐ）製改革的（de）重點之一是將煉廠項目的（de）審批權限下放到省，在那之後盲目投資的衝動性會更強。這（zhè）會帶來兩方麵的嚴（yán）重後果，一是嚴重的（de）產能過剩，二是形成“兩頭在外、大進大出”的煉油產（chǎn）業格局，這（zhè）樣就走上了前幾年我國（guó）光伏（fú）電池（chí）板產（chǎn）業的發展道路，把高汙染、高排放（fàng）的煉化環節留在國內，跟國家經濟轉型以及應對氣候（hòu）變化戰略都是不相符的。所以，基於產業政策的考量，原油的進口配額和成品油的出（chū）口（kǒu）配額（é）短時期內不可能完全放開。

改革動了誰的奶酪?

雖然（rán）說改革的條件已經完全具備（bèi），但若真正實現了（le）成品油定價市場化，很多企業可能會出現短暫的不適應性。

首當其衝的，是以中國石油和中國石化為代表的大型石油國企。當前，這些企（qǐ）業仍舊按照比較傳統的計劃模式來（lái）組織生（shēng）產，每年（nián）年初製定生產（chǎn）計劃，原油從哪個油（yóu）田運到哪座（zuò）煉廠，成（chéng）品（pǐn）油（yóu）從哪（nǎ）座煉廠進入哪個地區的銷售公司，以（yǐ）及每個環節的數量，都有明確的規定。雖然國家發展改革委早在2008年的（de）改革中便取消了（le）對成品油批（pī）發（fā）價的限製，但是在計算零售價的過程中會形成一個“原油價格（gé）+加工成本+稅金（jīn）”的“準（zhǔn）批發價”，石油企業目前仍然以（yǐ）此（cǐ）價格為準，將內部煉廠的成品（pǐn）油（yóu）賣給內（nèi）部（bù）的銷售公司。一旦成品油定價市場化，價格波動有可能導（dǎo）致銷售公司售油量（liàng）減少（shǎo），向上遊傳導（dǎo），便會導致煉廠成品（pǐn）油“憋罐兒”，進（jìn）而影響到油田（tián）出油。因此，成品（pǐn）油定價市場化之後，這（zhè）些石（shí）油巨頭的整個營銷模式都需要進行調整，尋找一種更具（jù）靈活性的市場運行模式。

一些民營油企也會受到（dào）影響，尤其是主營成品油批發倉（cāng）儲業務的企業。原因在於這些企業善於投機，按照現行的政府（fǔ）指導定價機製，從國際油價（jià）變化到國內成品（pǐn）油價格調整存在一（yī）個時間差，而且企業（yè）比較（jiào）容易判斷這個時間差內油價的漲跌，預判（pàn）每一個調價節點的政府決策，進而決定是囤積還是拋售，進行套（tào）利。2013年國家（jiā）發展改革委將成品油價格調整（zhěng）周期從22個工作日縮減到10個工作日，已經對這種經營模式形成了（le）一定的衝擊，未來價格完全開放之後，價格預測難度必然大幅度增加，這種經營模（mó）式也注定會消亡。

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