近日，澳大利亞兩大龍頭超市科爾斯和沃爾沃斯表示，自從去年7月一次性塑料袋禁令上路後（hòu），一年內（nèi）已減少約47億個一（yī）次性塑料袋。但有研究發現，禁塑令的結果可能弊大於利。

據聯合國2018年6月報告，全球製造的90億噸塑料，僅有不到9%被（bèi）回收;聯合國環境署的統（tǒng）計則顯示，每（měi）年全球（qiú）要用掉（diào）約5兆（zhào）個一次性塑料（liào）袋，如此龐大（dà）的用量也讓超過60個國家決定禁用一次性塑料袋，以及其他大型跨國企業像（xiàng）宜家、星巴克都（dōu）紛紛跟進。

在禁塑方麵，澳大利亞一直走在前列（liè）。7月（yuè）7日，澳洲（zhōu）南澳州政府宣布，將在2020年以前向該州議會提交全麵禁（jìn）止一次性塑膠製品的（de）法案，包括吸管、攪拌棒、刀叉餐具等塑膠（jiāo）製品，如（rú）此案獲得通過（guò），南澳州將成為（wéi）澳洲首個立法禁止一次性塑料製品的地方政府。該州禁用不（bú）可分解的一次性塑（sù）料袋已有10年。

澳大利亞維（wéi）多利（lì）亞州政（zhèng）府在6月（yuè）20日將禁塑法案引入議會進行討論，自2019年11月起，維（wéi）多利亞州或將禁止使用輕便的一次性塑料購物袋，禁塑的對象包括超（chāo）市、時裝精品店（diàn）、快餐店、便（biàn）利店及服務站在內的各種零售商店。

目前（qián），並非澳洲（zhōu）全境皆都（dōu）遵循該政策，新南威爾士州是唯一沒有立法禁用一次性塑料（liào）袋的州，澳洲零售聯合會的代（dài）表斯道特表示，希望該州（zhōu）能盡速立法，而非依靠大型超市的自發禁令來減少（shǎo）塑料袋（dài）的使用，讓減塑（sù）政策更有效果。

超市禁塑出爾反爾惹惱環保組織（zhī）

2018年6月、7月（yuè），沃爾沃斯和（hé）科爾（ěr）斯這兩大超市（shì）相繼宣布不再使用一次性（xìng）塑料袋。

自（zì）當年7月（yuè）1日起，科爾斯在位於新南威爾士州（zhōu）、維多利（lì）亞州、昆士蘭州和西澳大利亞（yà）州的所有門店不（bú）再為顧客提供一次性塑料袋，消費者可以使用（yòng）自帶的塑（sù）料袋或支付（fù）15澳分購買一個（gè）可重複使用的（de）塑料袋。這一舉措引發澳大利亞（yà）人的強烈不滿，全國上下蔓延著“塑料袋憤怒”。

當時的免費期限到期後，科爾斯開始（shǐ）對這些塑料袋收（shōu）費（fèi）。但沒過兩天又宣布，鑒於消費者沒有準備好，這些塑料（liào）袋繼續免（miǎn）費提（tí）供，直（zhí）至2018年8月1日再開始收費（fèi）。但8月1日到了之後，該超市再次反悔稱，該超市無意在新州、維州、昆州、西澳停發（fā）這些免費塑料（liào）袋，而且打（dǎ）算無限期免費下去，原（yuán）因是消（xiāo）費者沒有適應沒有免費塑料袋的購物過程。

實際上，科爾（ěr）斯反悔的真正原因是顧（gù）客在超市的偏（piān）激（jī）行為。在政策實施之（zhī）初，在西澳的一家超市裏，一名女性店員在告知（zhī）一名男性顧客不再提供免費塑料袋後，被後者（zhě）憤怒地掐住了脖子。

這起事件僅僅是（shì）超市（shì）店（diàn）員（yuán）與顧客之（zhī）間因禁塑令而起的一係列衝突的冰山一角，在澳大利亞全國各地，這樣的偏激行（háng）為屢見不鮮。去（qù）年（nián），一項（xiàng）對科爾斯超市100多名店（diàn）員的調查顯示，接近一半的店員稱因禁塑令遭到顧客的辱罵。

科（kē）爾斯超市的反複無常，讓澳洲垃圾管理（lǐ）協（xié）會感到（dào）十分不滿，並批評超市出爾反爾的行為是危險的。他們說：“對於我們來說，關鍵是（shì）找出避免製造這麽多垃圾的（de）方法，而這種出爾反爾的行為，給公眾（zhòng）造成了（le）困惑，也讓我們的行業感到無所（suǒ）適從（cóng）。”

環保組織認為，可重複使用塑料袋對環境的威脅，比一次（cì）性塑料袋更嚴重。一次性塑料袋需花費數年時間（jiān）來降解，許多塑料袋（dài）進入海洋、河（hé）流和沙灘，對環（huán）境造成汙染。可重複使用塑料袋則需要更長時間來降解，一旦進入海洋和動（dòng）物棲息地，造成（chéng）的危害會更大。

超市禁塑有成效問題更多

澳洲兩大超市自2018年夏（xià）天開始不再免費提供塑料袋後，減（jiǎn）塑的成效相當突出，根據澳洲零售聯合會指（zhǐ）出，在該政策推動3個月後，成功避免讓15億個塑料袋流入市（shì）麵，估（gū）計（jì）全國（guó）塑料袋用量（liàng）減少了八成。

然而（ér），支持和（hé）反對禁用一次性（xìng）塑料袋的民眾表示，他們雙方都認（rèn）為超市是新政策下（xià）真正的受（shòu）益者，因為他們現在可以開始“賣”厚一點的塑料袋。

有消費（fèi）者（zhě）稱（chēng）“一次性塑料袋”的“一次性”根本是搞錯了，“它們可以用不隻一次”“這些（xiē）塑料袋都會被留在家裏，擺在水槽下等我們需（xū）要用塑料袋裝東西時重複使用，或是拿來當垃圾袋”。

也有消費者認為：“連（lián）鎖超市（shì）巨頭紛紛停止提供免費一（yī）次性塑料袋‘有點像詐（zhà）騙’，因為現在（zài）這些超市可以靠賣給顧客（kè）比較厚一點的塑料袋和垃圾袋來賺錢，最終我們從科爾斯超（chāo）市（shì）買來、要價15澳分（fèn）的塑料袋也會進入垃圾掩埋場，而且這種塑料袋還（hái）比較厚，所以我們真的有救到任何事物嗎?”

更有質疑稱，超市推出收費塑料袋的舉措不僅是為了環保，更是旨在盈利。據澳（ào）大利亞廣播公司報道，僅（jǐn）不再提供一次性塑料袋這項舉措，就能為科爾斯（sī）每年節省1.7億澳元的開支，而顧客購買環保購物袋每年又將帶來超過7000萬澳元的（de）收入。

麵對外界的質疑，沃爾沃斯和科爾斯（sī）超市喊（hǎn）冤，他們辯稱並沒有靠賣比較厚的塑（sù）料袋（dài）賺錢。一名沃爾沃斯超市的發言人表示，收顧客（kè）錢隻不過“反映出供應和相關營（yíng）運成本”。另外，沃爾沃斯超（chāo）市也推出要價99澳分的環（huán）保袋，主打如（rú）果壞了可以免費更（gèng）換，且任何來自環保袋的收（shōu）入都會捐給澳洲（zhōu）土地關懷青年（nián）計劃（huá）。

澳（ào）大利亞廣播公司評論稱，僅僅（jǐn）針對塑料袋收費，而不將（jiāng）資金投入到環（huán）境改善項目中，並不能從根本上解決（jué）環境問（wèn）題。隨著時間的推移，政（zhèng）府和零售商疏於管理教育，消費者會逐漸恢複壞習（xí）慣重新使用一次性塑料袋。禁塑令僅僅是個（gè）開始，澳大（dà）利亞的（de）零售企業應將出售環保購物袋所得（dé）的利潤（rùn）捐贈（zèng）給（gěi）社區（qū）和（hé）環保組織，政府也需要加大對環保教育的資助力度，多管齊下才能有效地控製塑料袋濫用問題。

對此，迪肯大學垃圾處理專（zhuān）家桑頓表示（shì），除非有強而有力的公眾（zhòng）教育（yù）活動輔助（zhù），否則塑料袋禁令無法成功地減少塑（sù）料垃圾。桑（sāng）頓表示，禁令的目的是為了鼓勵人們改變（biàn）行為，減少使用塑料（liào）袋，而不（bú）是改用更厚的垃圾袋、百貨公司（sī）購物袋、超市販售的可（kě）重複（fù）使用塑料袋來取代免費的一次性塑料（liào）袋。“進入垃圾掩埋場的塑料圾（jī）中，塑料購物袋占比非常小。禁用塑料袋不一定會產生最好的環境結果。”桑頓說。

專家指出澳（ào）洲禁塑令弊大於利

南澳是澳（ào）洲第一個禁用塑料袋的州，禁令早在2009年就上路，緊接著是北（běi）領地、首都特區於2011年、塔斯馬尼亞州於2013年實施。昆士蘭州和西澳州的塑料袋禁令於2018年7月1日起生效。

禁令的成效有好有壞。環保組織（zhī）“美麗澳（ào）大利（lì）亞”認為，北領地的限塑令是失敗的，因為根（gēn）據（jù）他們的調查，塑料袋（dài）汙染已連（lián）續5年增加。

2012年的南澳調（diào）查發現，盡管一次性塑料袋的垃圾量減少了45%，但購買家庭用垃圾袋的（de）比例卻（què）從15%上升（shēng）到80%。“禁令的整體目標之一是讓消（xiāo）費者的行為更環保，未來應該研（yán）究如（rú）何改變使用家庭用垃圾袋（dài）的行為。”

《澳洲衛報》報道，澳洲（zhōu）首都特區（qū）2018年3月要求針對可重複使用塑料袋的使（shǐ）用習慣進行調查，因為有報道稱，禁用厚度小於（yú）35微米的（de）一次性塑料袋後（hòu），零售商和（hé）消費者的（de）習慣（guàn）仍沒有改變，隻是花錢買較厚（hòu）的（de）可（kě）重複使用塑料袋，用過即扔，以規避禁令。澳洲塔斯馬尼（ní）亞州府也注意到，在2013年禁（jìn）止使用厚度35微米以下的一次性塑料袋後，可重複使用塑料袋的銷售量有所增加，遂於近年要求其環境保護局進行類似的調查。

首都特區（qū）於2011年實施禁令，2014年進行檢（jiǎn）討調查（chá）時發現，垃圾掩埋場中各類塑料袋（dài）的數量減少了36%。但（dàn）調查（chá）也指（zhǐ）出，零售商增加“較（jiào）厚重（chóng）的（de）塑料袋的進貨量，以替（tì）代較輕薄的塑料袋”並非（fēi）禁令所（suǒ）追（zhuī）求的結果。根據這份調查報告，可重複（fù）使用塑料（liào）袋的增加多少抵銷了禁用一次性塑（sù）料袋的影響。

首都（dōu）特區氣候變遷和永續發展（zhǎn）部長瑞坦伯利要求重新審查，因為他擔心零售商過度使用目前允許的可（kě）重複使用（yòng）塑料袋（dài）。他在致（zhì）環境專員奧蒂的公文中（zhōng）指出，塑料袋製造商已經迅（xùn）速地開始供應（yīng）厚度超過35微米的袋子，並表（biǎo）示考慮擴大禁用更厚的塑（sù）料袋（dài）。

澳洲（zhōu）新聞網報道，悉尼大學經濟學家泰勒研究一項類似政策，分（fèn）析消費者在使用塑（sù）料袋和回收方麵的行為。泰勒指出，商店不再（zài）提供（gòng）塑料袋（dài），但消費者在家仍需要塑料袋來裝垃圾或狗糞便。她說，“我發現垃圾袋的銷售（shòu）量實際上是在塑料禁令（lìng）實施後開始暴漲”。

根據此研究，購買小型塑料袋的人數增加120%。泰勒表示，消費者（zhě）通（tōng）常使用可（kě）重複使用的垃（lā）圾袋來裝垃圾，但這其實很有問題，因為這類的塑料袋比一次性塑料袋還（hái）厚，需要更長時間才能在垃圾掩埋場中分（fèn）解。泰勒表示，因為禁令而減少的塑料量約有（yǒu）30%以更厚的垃圾袋回流。“若我們不考慮人們使用塑料袋的厚度和類型的話，我們（men）可能會高估這項政策的好處”。

學者專家也紛紛對這項環境政策的成效表示懷疑。有害（hài）物質專家索恩頓（dùn）也指（zhǐ）出，垃圾袋隻使用一次，它們通常含有更多的塑料材質，且重量偏重、有色並添加香味，因此皆含有化學物質。

索（suǒ）恩頓表示，有時棉袋或（huò）可重複（fù）使用的袋子會比塑料（liào）袋更容易引起環境問題，但尚未從超市或零售店取得有關數據說明實際（jì）情況。

資料來源：中塑在線.法治周末報

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