國務院安（ān）全生產委員會關於開（kāi）展全（quán）國安全生產大檢查的通知

    安（ān）委明電〔2017〕3號

    各省、自治區（qū）、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安（ān）委會（huì）各成員單位，各中央企（qǐ）業：

    今年以來，全國安全生產（chǎn）形勢總體穩定（dìng），但重大事故時有發生，暴露（lù）出一些地方和企業安全意識不強、安全責任（rèn）不（bú）落實、風險預控體係不完善、隱患排查治理不徹底、安全監管執法不嚴格（gé）等問題。為進一步加強安全生產工作，嚴格落實各項安全防範責（zé）任和措施，有效防範和堅決遏製重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全生產環境，經國務院領導同誌（zhì）同意，定於2017年7月至10月在全國範圍內開展安全生產大檢（jiǎn）查。現就有（yǒu）關事項通知如下：

    一（yī）、總（zǒng）體要求

    認真貫徹落實黨中央、國（guó）務院關於安全生產（chǎn）工作的決策部（bù）署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，進一步強化安全生產責任，以堅決遏製重特大事故（gù）為（wéi）重點，堅持全麵（miàn）檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府（fǔ）督查相結合、屬地負責與部門督導（dǎo）相結合，集中開展安全生產大（dà）檢查，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件（jiàn）的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措（cuò）施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防範責任和措施（shī），堅決遏製（zhì）重特大事（shì）故。

    二、檢（jiǎn）查範圍和重點內容

    此次安全生產大檢查的範圍是全國各地區、各行業領（lǐng）域，各類企業和人員密集場所。

    （一）企業（yè）層麵。

    1.安（ān）全生（shēng）產管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責（zé）任製，依法設（shè）置安全生產管理機構或（huò）配備安（ān）全生產（chǎn）管理人員和保障安全投入等情（qíng）況。

    2.安全（quán）生產管理製度建立和執行情況（kuàng）。重點（diǎn）檢查開展安全生產（chǎn）標準化建設，實施安（ān）全生產管理（lǐ）、操作技能、設備設施和作業（yè）現（xiàn）場製度化（huà）、標準化、規範化情況；礦山、危險（xiǎn）化學品、金屬冶煉、建築施工、道（dào）路交通運輸企業主要負責人和安全管理人員安全生產（chǎn）知識與管理能力考核合格情況；從業人員安全培訓和持證上崗製（zhì）度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安（ān）全設施與職業病防護設施“三同時”製度情況。

    3.安全風（fēng）險管控情況。重點檢查安全（quán）生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理（lǐ）維護（hù）情況；開（kāi）展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營（yíng）場所和重大危險源登（dēng）記建檔、製定和落實管控措施情況。

    4.隱患排查治理（lǐ）情況。重點（diǎn）檢查建立事故隱（yǐn）患排查治理製度，開展隱患自查自改自（zì）報，實行整改閉環管理情況；近年來地方各級政府及有關部門日常（cháng）監管執法和安（ān）全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發現的問題與隱患整改落實情況；汛期安全（quán）防範和隱患整改責任措施落實情（qíng）況。

    5.應急管理情（qíng）況。重點檢查應急（jí）組織體係建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援（yuán）隊伍簽訂協議情（qíng）況（kuàng）；編製應急預案和現場處置方（fāng）案，組織應急演練，配備必要應急裝備（bèi），儲備應急物資情況；開展事故（gù）應急處置的總結評估工作情況；加強（qiáng）崗位應急培訓情況。

    （二）政（zhèng）府層麵。

    1.安（ān）全生產責（zé）任製落實情況。重點檢查建立安全生產責任體係，落（luò）實屬地管理（lǐ）和部（bù）門監管責任（rèn），強化安全生產責（zé）任措施情況；各（gè）級安（ān）全監管執法（fǎ）部門特別是各類功能區安全監管機構（gòu）和基層監管執（zhí）法力量建設情況。

    2.嚴格監管執法情（qíng）況（kuàng）。重點（diǎn）檢查（chá）嚴格監管執法，嚴厲打擊各種（zhǒng）安全生產和職業健康違法違規行為，關閉退出不符合安全生產條（tiáo）件的（de）落後小礦山、小化工、小鋼鐵企業等（děng）情況；安（ān）全生產應（yīng）急管理（lǐ）執法情況；依法依規嚴肅查處事故（gù），特別是嚴肅查處大檢查期間發生的事故，嚴格落實責（zé）任追（zhuī）究和（hé）整改措施情（qíng）況。

    3.安（ān）全防（fáng）範製度措施落實情況。重（chóng）點檢（jiǎn）查安全生產（chǎn）巡（xún）查及明查暗訪發現問題（tí）和隱患整改落實情況；針對容易造成群死群傷（shāng）的重（chóng）點行業領域和汛期安全生產工作（zuò）特點，組織開展安全風險辨識（shí）、分級管控和隱患（huàn）排查治理情況；嚴格（gé）安全準入、強化源頭管（guǎn）控情況；防範遏（è）製重特大事故各（gè）項責任措施落實情況。

    4.深入開展專項治理情況。重點（diǎn）檢查煤礦全麵安全“體檢”、危險化學品安全綜合治理開展情況；道路交通（tōng）、尾礦（kuàng）庫、建築施（shī）工（gōng）、煙花爆竹、消防、鐵路、民航、城市（shì）地鐵、城鎮燃氣、涉爆粉塵、冶（yě）金、旅遊船舶、電力等重點行業領域及人員密集場所安全專項治理情況（kuàng）。

    各重點行業領域具體檢查內容由各有關部門結合實（shí）際製定。

    三、工作安（ān）排

    從（cóng）2017年7月至10月，集中4個月時間開展安全生產大檢查。

    （一）全麵部署，廣泛動（dòng）員，自查自改。（7月）

    1.各地區、各有（yǒu）關部門要結合實（shí）際製定具體實施方案，明確大檢查的主（zhǔ）要任務、重點內容和（hé）工作要求（qiú），落實責任、細化措施，層層動員部（bù）署，廣泛宣傳發（fā）動（dòng）。

    2.各地區、各有關部門（mén）要按照大檢（jiǎn）查部署要（yào）求，組織（zhī）力量對照政府層麵檢查內容深入開（kāi）展（zhǎn）自查自改。

    3.各類企業要組織對生產經營建設（shè）全過程及每個部位、每個環節、每個崗位全麵排查安全風險點和隱（yǐn）患，製定（dìng）風險防控措施，建立（lì）安全隱患清單（dān）和（hé）整改（gǎi）清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患（huàn）。隱患清單和整改落實情（qíng）況在企業內部公布，並（bìng）報送（sòng）當地安全監管部門（mén）和行業管理部門。

    各地區、各有關部門要於7月15日（rì）前將大檢查實施方案，7月底前將動員部署情況報送國務院安委會（huì）辦公室。

    （二）深入檢查，嚴格執法，集中整治。（8月至9月）

    1.各地區、各有關部門要結合實際製定檢查表（biǎo），詳細列明檢（jiǎn）查事項、具體內（nèi）容和檢查標準，在企業自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業開展對表檢查，對高危行業領域企業要做到檢查全覆蓋。

    2.對檢查（chá）發現的每（měi）一項違法違規行為，要依法（fǎ）嚴格落實查封、扣（kòu）押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照（zhào）和停產整（zhěng）頓、關閉（bì）取締、上限處罰（fá）、追（zhuī）究法律責任“四個一律”等（děng）執法措施。對涉及多（duō）部門或跨地區的重大問題，加強聯合執法。

    3.對大檢查發現的每一（yī）項事故隱患，要嚴格落實整改責任，製定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實行掛（guà）牌督辦，確保整改到位。

    4.各地區、各有關部門要加強警示教育和聯合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重（chóng）違法違（wéi）規行為，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依（yī）法關閉取締（dì）的違法違規和不符合安全生產條件的企業。各省（區、市）和新疆生產建設兵團在（zài）大檢查期間至少集（jí）中曝光（guāng）兩批（次）。

    5.國務院安委會辦公室組織（zhī）督導組從（cóng）8月（yuè）初開（kāi）始持續對各地區（qū）開展督促檢查。

    各地區、各有關部（bù）門要將開展大檢查情況和執法（fǎ）處罰、集中整治等階段性情況於9月5日前（qián）報送國務院（yuàn）安委（wěi）會辦公（gōng）室。

    （三（sān））實地督查，統籌推動，鞏固提高。（9月至10月）

    1.各地區、各有關部門要采取突擊檢（jiǎn）查、明查暗訪、隨機（jī）抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安（ān）全生產任務重（chóng）、事（shì）故多發的地區、重點行業領域和高風險企業進行重點檢（jiǎn）查，對停產整頓、關閉取締企業（yè）進（jìn）行跟蹤複（fù）查。

    2.國務院安委會9月份組織對各省（區、市）和新疆（jiāng）生產建設（shè）兵團開展綜合督查，同時對各地（dì）區開展大檢查（chá）各項任務措施落實情況進行綜合（hé）考評，考評結果作（zuò）為2017年度省級政府安全生產工作（zuò）考核的重要內容（占年度考核總分10%）。

    各地區、各有（yǒu）關部門要及時分（fèn）析大檢查工作中存在的突出問題，製定並落實整改措（cuò）施，於10月10日前報送（sòng）國務（wù）院安委（wěi）會辦公室和國（guó）務院安委會督查組，11月（yuè）5日前將大檢查總結報（bào）告（gào）報送國務院（yuàn）安委會辦公室。

    四（sì）、工作要求

    （一）加強組織領導。地方各級政府要成（chéng）立由（yóu）安委會主要負（fù）責同誌為組長的大檢查（chá）領導小組，精心組織，周密部署，明（míng）確責任，細化措（cuò）施，狠抓落實。各有關部門主要負責同誌要親自抓，集（jí）中力（lì）量，落實責（zé）任，組織開展（zhǎn）本（běn）行業領域（yù）安全生產大檢查（chá）工作（zuò）。企業主要負責人切實履行安（ān）全生產第一責任人的責任，認真組織，全麵（miàn）開展自查自改。

    （二）強化協調聯動。國務院安委會辦公室成立大檢查辦公室，負責大檢查組織協調、督促檢查、服務保障、情況交流等工作。國務院安委會各成員單位要結合自身職責製定工作措施，協（xié）調聯動、通力協作，確保（bǎo）大檢查各項（xiàng）工作紮實有效開展。

    （三）加強輿論宣傳。各地區、各有關部門要充分發揮（huī）各類媒體作（zuò）用，采取多種（zhǒng）形式，對安全生產大檢查進行廣泛宣傳發動，形（xíng）成強大宣傳聲勢，營造濃厚的（de）輿論氛圍。要（yào）建立舉報獎勵機製，動員（yuán）企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和（hé）違法違規行為。

    （四）嚴肅追責問責。對（duì）自（zì）查自改不認真、隱患整（zhěng）治不徹底，大檢查責任不（bú）落實、組織不得力、執法不嚴格的，嚴肅追（zhuī）究企業和有（yǒu）關地方政（zhèng）府及相關部門（mén）負責人的責任。因責任和（hé）措施落實不（bú）到位導致事故發生的，依法嚴懲。

    國務院安全生產委（wěi）員會（huì）

    2017年6月30日

資料來源：國務（wù）院安全（quán）生產委員會

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