導讀：歐洲塑料生（shēng）產（chǎn）商組成的行業協會組織公開批評稱，歐盟禁止一次性塑料（liào）製（zhì）品的做法，不但可能對健康和衛（wèi）生產（chǎn）生不利影響，也會（huì）阻礙人們為尋找新回收（shōu）方法而投資。該行業認為，立法應該鼓勵（lì）收集和（hé）回收，而不是設定減少使用量的（de）目標。

特派記者 師（shī）琰（yǎn） 倫敦報道（dào）

“我們必須阻（zǔ）止塑料進入我們的（de）水，我們的食物（wù），甚至我們的身體。”在今年初揭開歐盟塑料戰略藍圖時，歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）這樣說道。

歐盟的行動很快，到今年（nián）10月下旬，有關一次性塑料的禁令已在歐（ōu）洲議會（huì）順利通過，有望在明年歐洲議會大選前走完法定程（chéng）序。不過，歐盟預算專員厄廷格（Günther Oettinger）當時透露的另一大殺手鐧——塑料稅，迄（qì）今（jīn）卻悄無（wú）聲（shēng）息。

塑料（liào）稅被認為既能有效減少塑料浪費，也（yě）能取代歐盟因（yīn）英國退出而損失的部分（fèn）收入來源。按照該提議早先公布的版本，歐盟國家將（jiāng）對非再生塑料包裝按每千克80歐分征稅，由此（cǐ）可能帶來78億歐元稅收。

有了解相關內情的人士指出，事實上，歐洲議會（huì）對“塑料（liào）稅（shuì）”是持（chí）開放態度的，不過這個想（xiǎng）法遇到了來自（zì）德國的阻力。

德國是歐洲塑料包（bāo）裝的第（dì）一（yī）生產大戶（hù），近年雖也發起了係列削減塑料汙染的行動，但預計今年德國（guó）塑料包裝產量仍將增長到450萬噸。按照該方（fāng）案，德國將（jiāng）麵臨高達12.5億（yì）歐元的負擔。基於此，恐怕相關提議在本屆歐洲議會任期結束之前都不會擺上台麵。

一位塑料行業資深人士在接受采訪時則認為，對塑料製品和含塑料產品征收新稅非常（cháng）複雜，最終“消費者將不得不為此付出代價”。

“塑料（liào）戰略”的理想與現實

歐洲每年生產約（yuē）2600萬噸塑料，其中隻有約30%的（de）塑料被回收利用，其餘大部分被焚（fén）燒或傾倒入垃圾（jī）填埋（mái）場。

歐盟“塑料戰略”於2018年1月啟（qǐ）動，作為向循環經濟（jì）過渡的一部分，目標是確保到（dào）2030年，歐盟（méng）市場上所有塑料包裝都將可重複（fù）使（shǐ）用或可回收利用，使一次性塑料的消費量減少，塑料微粒受到更多（duō）限製。

歐盟（méng）向塑料汙染發出的挑戰還包括設計可回收產品的新（xīn）要求（qiú），以及在歐盟範圍內製定塑料（liào）廢棄物質量標準（zhǔn），以便更容（róng）易回到生產鏈（liàn），並鼓（gǔ）勵生產者盡可能多地使用回收材料。布魯塞（sāi）爾每年還（hái）會拿出1億（yì）歐元，專門用於塑料回收和清理研究。

為（wéi）了實現循環塑料經濟，歐盟相信，必須引入更多的再生塑料。

作為塑料戰略的一部（bù）分，歐盟委（wěi）員會早（zǎo）先要求歐盟的塑料製品行業必須在今年（nián）9月30日之前自願承諾增加其產品中的再生材料，希望通過這項不具約束力的行動，到2025年增加提供1000萬噸再生（shēng）塑料。有關結果計劃於明年一季度公布。

不過，最近一項初步評（píng）估（gū）卻讓歐盟委員會有點尷尬地發現，如果這些企業完全實現承諾（nuò），可以使用再生塑（sù）料的公司加起來卻總共隻有500萬（wàn）噸的需求。

現在歐盟的工作變（biàn）成了如何設法縮（suō）小這（zhè）供需市場之間的（de）不小差距，增加對再生塑料的需求（qiú）。

10月下旬，歐洲議會以壓倒多數通（tōng）過決議，在歐盟內全（quán）麵（miàn）禁（jìn）止“最常見的海洋十大塑料產品”，包括可（kě）被其（qí）它材料替代的塑料吸（xī）管、棉簽、咖啡攪拌棒（bàng）、餐具等一次性塑料製品將在2021年被（bèi）禁止，90%的塑（sù）料瓶將在2025年前回收。

這項（xiàng）決議以（yǐ）高達571票（piào）讚成，53票反（fǎn）對、34票棄權通過。接下來獲得歐盟委員會和所有成員國批準後，該決議有望於2021年作為法律生效。

來自比利時的歐洲議會議員裏斯（Frederique Ries）說，歐洲雖然隻對海洋塑料垃圾中一小部分負（fù）有責任，但在開發應對方案（àn）時理應（yīng）扮演關鍵角色。

對於（yú）尚無理想替代的其它一次性塑料製品，歐洲議會也要求在2025年前將其使用量降低25%；含有塑料的卷（juàn）煙濾（lǜ）紙（zhǐ）用量降低50%。此外，製造商也需要（yào）在生產塑料製品和包裝時承擔更多責任。

歐（ōu）洲塑料（liào）生產（chǎn）商組成的行業協會組織對此非常不滿，公開批評稱，歐盟禁止一次性塑料製品（pǐn）的做法，不但可能對健（jiàn）康和衛生（shēng）產生不利影響，也會阻礙人們為尋找新回收方法而投資（zī）。該行業認為，立法應該鼓勵收集和回收，而不是設定減（jiǎn）少使用量的目標（biāo）。

“業界已準（zhǔn）備好與監管機構討論這個問題，以便（biàn）增（zēng）加廢物回收、改（gǎi）善教育、保持（chí）歐盟內部（bù）市場並避免損害許多中小企業的做法，”歐洲塑料協會常務董事Alexandre Dangis說，“這很可能導致一項（xiàng）不切實際（jì）的額外歐盟立法，在國家層麵有許多不同的解釋，卻沒有連（lián）貫的做法可（kě）循。”

作為歐洲（zhōu）塑料行（háng）業協會的一分子，代（dài）表PET片材生產商的PET Sheet Europe稱，過去（qù）幾年，PET片材生產商產品回收量穩步增加，為塑料的再利用提供了有效途徑。該組織成員平均使用45%的再生成分，並承諾到2025年增加到（dào）70%可再生成分。

該組織敦促（cù）歐洲政策製定者對PET片材製定單獨回收政策，實施具（jù）體目標，而不是采用減少消費量的辦法，後者將破壞70%的行業承諾和其它（tā）循環經（jīng）濟舉措。

歐洲廢（fèi）物（wù）管理和環境服務聯合會（FEAD）則興（xìng）致高昂（áng），鼎力支持該政策。FEAD稱，該行業需要100億歐（ōu）元新投資，以便在歐盟層麵創新和擴大所有塑料的單獨收集、分類和（hé）回收能力。

FEAD的成員分布於（yú）19個歐盟成員國以及挪威和塞（sāi）爾（ěr）維亞，代表3000家公司，在家庭垃（lā）圾市場占有約60%份（fèn）額，工業和商業垃圾占75%份額。

英（yīng）國石油公司首席經濟學家戴爾（Spencer Dale）認為，一次性塑（sù）料（liào）雖然隻（zhī）占所（suǒ）有非燃（rán）燒石油產品的15%左右，但（dàn）是隨著（zhe）全（quán）球範圍內對一次性（xìng）塑（sù）料產品的禁（jìn）令，將削弱未來二十年（nián）石油需求增長。預計到2040年，世（shì）界各地推出的此類措施，可能導致每天200萬桶的石油（yóu）需求消失。

全球塑料廢品公約（yuē）？

谘（zī）詢公司Adelphi Research政（zhèng）策科學家Nils Simon從去（qù）年就在呼籲國際社會應該效仿巴黎氣候協定，簽署“全球塑料廢品公約”。

在他看來，單靠某幾個國家或一些公司解（jiě）決（jué）塑料問（wèn）題是不現（xiàn）實的，必須有眾多相（xiàng）關利益方參與，包括規模最大的塑（sù）料生產商和汙染者、研究實驗室、廢品回收（shōu）機（jī）構等一起（qǐ）合作應對，建立一個高層次交（jiāo）流論壇，以（yǐ）製定減（jiǎn）少塑（sù）料汙（wū）染的合作戰略為目標，而且不能隻局限於誌（zhì）願行動，要注重製定以各國政府消除塑（sù）料汙染承諾為基礎的、全麵的、有（yǒu）法律約束力的國際協（xié）議。

“汙染者付費”原則是他看（kàn）好的政策（cè）起點：全球塑料生產行（háng）業每年營收（shōu）約7500億美元，拿出一小部分用於收拾自己製造的殘局也是理所當然。

不過，在塑料汙染問題（tí）上，各國的實際狀況差距恐怕不比（bǐ）氣候問題所牽扯的更小，即（jí）便在歐盟（méng）內部也是（shì）如此。

數據（jù）顯示，在歐洲，塑料廢棄物回收做得最好的國家是挪威（43.1%）、瑞典（40.6%）、德國（38.6%）、愛爾蘭（38.4%）和捷克共和國（38.1%）。歐盟第二大成（chéng）員國法國，隻有22%的塑料廢（fèi）棄（qì）物得到回收。

在回收（shōu）率最高的（de）北歐國家，甚至已采（cǎi）取措（cuò）施限製垃圾填埋，2016年芬蘭就禁止（zhǐ）任何（hé）垃圾填埋場。而（ér）德國雖然回收率領先，卻仍是（shì）塑料廢棄物（wù）的（de）最大生產國，占到歐盟總產量的（de）18.7%。

普（pǔ）利茅斯大學海洋生物學家湯普森（Richard Thompson）指出（chū），作為快速（sù）增長的全球性問題，塑料汙染的問題從根本上來說是我們如何設（shè）計塑料產（chǎn）品並處（chù）理它們。解（jiě）決這個問題需要在整個供（gòng）應鏈中進行更好協作，以及設計師與處理廢棄物的公司之間建立更緊（jǐn）密（mì）的合作關係。

他認（rèn）為從減少那些用於塑料多樣性的設（shè）計著手是個（gè）不（bú）錯的辦法，正是（shì）這其（qí）中的聚合物、添加劑和顏料（liào）對回收行業構成挑（tiāo）戰。舉例而言（yán），如果飲（yǐn）料製造商同意全部使用透（tòu）明的聚對（duì）苯（běn）二甲酸乙二醇（chún）酯（PET）來裝飲料，塑料瓶的（de）回收率將顯著（zhe）提高。

“這不是禁止塑料（liào），而（ér）是更負責任地使用塑料，”湯普森說，“我們（men）不能立法反對每一（yī）種產品（pǐn），需要做的係統性變革是先把塑料（liào）產品設計成可回收的類型。”

資料來源：21世紀經濟報道.網易財經（jīng）

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