《農用薄膜管理辦法》已於2020年4月24日經農業農村部第7次部常務會議通過，並經工（gōng）業和信息化部、生態環境部、市場監管（guǎn）總局同意，2020年7月16日予公布，自2020年9月1日起施行。

農用薄膜管理辦法

第一章  總則

第一條 為了防治農用薄膜汙染，加強農用薄膜監督管理，保護和改善農業生態環境，根據《中華人民共和國土壤（rǎng）汙染防治法》等法律、行政法規，製定本辦法。

解讀

《中華人民共和國土壤汙染防治法》涉及農（nóng）膜條款：

第三十條

禁止生產、銷售、使用國家明令（lìng）禁止的農業投入品。農業投入品（pǐn）生產者、銷售者和使用者應當及時回收（shōu）農藥、肥料（liào）等農業投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，並將農藥包裝（zhuāng）廢（fèi）棄物交由專門的機構或者組織（zhī）進行（háng）無害化處理。具體辦法由國務院農業農（nóng）村主管部門會同國務院生態環境等主管部門（mén）製定。國家采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農業投入品包裝廢棄物和（hé）農用薄膜。

第八（bā）十八條

違（wéi）反本法（fǎ）規定，農業投入品生產者、銷售者（zhě）、使（shǐ）用者（zhě）未按照規定及時回收肥料等（děng）農業投入品的包（bāo）裝廢棄物或者農（nóng）用薄膜，或者未按照（zhào）規定及時回收農藥包（bāo）裝廢棄物交由專門的機構或（huò）者（zhě）組織進行無害化處理的，由地方人民政府農業農村主管部門責令改正，處（chù）一萬元以上十萬元以下的（de）罰款（kuǎn）；農業投入（rù）品使用者為個人的，可以處二（èr）百元以上二千元以下的罰款。

第二條 本辦法所稱農用薄膜，是指用於農業生產的地麵覆蓋薄膜和棚膜。

解讀

農（nóng）用薄膜規定：

7月10日，國家（jiā）發（fā）展改（gǎi）革委、生態環境部、工業和（hé）信息化部、住房城（chéng）鄉建設（shè）部、農（nóng）業農村部、商務部、文化和旅遊部、市場監（jiān）管總局、供銷合作總社等九部門聯（lián）合印發（fā）的《關於紮實推進塑料汙染治理工作的通知》明確提出：

各地市場監管部門要開展塑料製（zhì）品質（zhì）量監督（dū）檢查，依法查處生產、銷售厚（hòu）度小於0.01毫米的聚乙烯農用地（dì）膜行為；

各地農業農村（cūn）部門要會同相關部門對市場銷售的農膜加強抽檢（jiǎn）抽查，將（jiāng）厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜、違規用（yòng）於農田覆蓋的包裝類塑料薄膜等納入農資打假行動。

第三條 農用薄（báo）膜的（de）生產、銷售、使用、回（huí）收、再利用及其監督管理（lǐ）適用本辦法。

第四條 地（dì）方各級人民政府（fǔ）依法對本行政（zhèng）區域農用薄膜汙染防治負責，組（zǔ）織、協調、督促有關部門依法履行農用薄膜汙染防治監督管（guǎn）理職責。

解讀

關於農膜治理，多個部門（mén）間通過開展綜合執法、聯合督查等（děng）方（fāng）式加強部門聯動，提（tí）高工作覆蓋廣度與督查力度。這也是中國（guó）政策治理的特點，組（zǔ）合拳出擊。

第五條 縣級以上人民政府農業農（nóng）村主管部（bù）門（mén）負責農用薄膜使用、回收監督管理（lǐ）工作（zuò），指導農用薄（báo）膜回收利用體係建設。

縣級以上人（rén）民政府工業和信息化主管部門負責農用薄膜（mó）生產指導工作。

縣（xiàn）級以上（shàng）人民政府市場監管部門負責農用薄膜產品質量監督管理工作。

縣級以上生態環境主管部門負責農（nóng）用薄膜回收、再利用過程環境汙染防治的監督管（guǎn）理工作。

第六條（tiáo） 禁止生產、銷售、使用國家明（míng）令禁止或者不符合強製（zhì）性國（guó）家標準的農用薄膜。鼓勵和支持生產、使用全生物降（jiàng）解農用（yòng）薄膜。

解（jiě）讀

農用地（dì）膜涉及（jí）國家（jiā）標準（部分）：

1、GB 13735-2017 聚（jù）乙烯吹塑農用地麵覆蓋薄膜

2、CCGF4062008農（nóng）用薄膜

第二章  生產、銷售和使（shǐ）用

第七條 農用薄膜生產者應當落實國家關於農用薄膜行業規範的要求，執（zhí）行農用薄膜相關標準，確保產品質量。

第八條 農用薄膜生產者應當在每（měi）卷地膜、每延米棚膜上添加可辨識的企（qǐ）業標識，便於產品追溯（sù）和市場監管。

第九（jiǔ）條 農用薄膜生產者應當依法建立（lì）農用薄膜出廠銷售記錄製度，如實記錄（lù）農用（yòng）薄膜的名稱、規（guī）格、數量、生產日期和批號、產品質（zhì）量（liàng）檢驗信息（xī）、購貨人名稱及其聯係方（fāng）式、銷售日期等內（nèi）容。出廠銷售記錄應當至少保存兩年。

第十條 出廠銷售的（de）農用薄膜產品應當依法附具（jù）產品質量檢驗合格證，標明推薦使用時間等內容（róng）。

農（nóng）用薄膜應當在合格證明（míng）顯（xiǎn）位置標注“使用後請回收利用，減少環境汙染”中文字（zì）樣。全生物降解農用薄膜應當在合格證明顯位置（zhì）標注“全生物降解薄膜，注意使用條件”中文字樣。

解讀

第七、八、九、十條明確規定的農用薄膜生產者的責任：

1、生產符（fú）合行業規範和相關標準的農用薄膜；

2、企業標識，確定是誰（shuí）生（shēng）產的農膜爛在（zài）地裏；

3、出廠（chǎng）銷售記錄製度（dù），確定農膜信息；

4、產品質量檢驗（yàn）合格證，《農用薄膜管理辦（bàn）法》第二、六、七條（tiáo），都是合格農用薄膜的規定，要符合強製性國家標準；

5、強製標識宣傳語，用教育手段提醒消費者，從（cóng）點滴做起。

第（dì）十一條 農用薄膜銷售者應當查驗農用薄膜產品（pǐn）的包裝、標簽、質量檢驗合格證，不得采（cǎi）購和銷售未達到強製性國家標準的農用薄膜，不得將非農用薄膜銷售給農（nóng）用薄膜使用者。

農用薄膜銷售者應當依（yī）法（fǎ）建立銷售台賬，如實記錄銷售農用薄膜（mó）的名稱、規格、數量、生產者、生產日期和供貨人名（míng）稱及其聯係方式（shì）、進貨日（rì）期等內容。銷售台賬應當至少保存兩年。

解讀

明（míng）確規定農（nóng）用薄膜銷售者應銷售合格的農膜，如果銷售者銷售不符合強製（zhì）性國家標準的（de）農膜（mó），將麵臨（lín）《農用薄膜管理辦法》第二十（shí）三條的懲處。

《農用（yòng）薄膜管理（lǐ）辦法》第二十三條（tiáo）：

生產、銷售農用薄膜不符合強製性（xìng）國家標準（zhǔn）的，依照《中華人民共和（hé）國產品質量法》等法（fǎ）律、行政（zhèng）法規的規定查處（chù），依法依（yī）規記入信用記錄並予以公示。

政府（fǔ）招標采購的農（nóng）用（yòng）薄膜應當符合強製性國家標準（zhǔn），依法限製失信企業參與政府（fǔ）招標采購。

第十二條 農用薄膜使用者應當按照產品標簽標注的期限使用農用薄膜。農業生產企業、農民專業合（hé）作社等使用者應當依法建立農用薄膜（mó）使用記錄，如實記錄使用時間、地（dì）點、對象以及農（nóng）用薄膜名稱、用量、生產者、銷售者等內容。農用薄膜使用記錄應當至少（shǎo）保存兩年。

第十三條（tiáo） 縣級以上人民政府農業農村（cūn）主管部門（mén）應（yīng）當采取措施，加強（qiáng）農用薄膜使用控製，開展農用薄膜適宜（yí）性覆（fù）蓋評（píng）價，為農（nóng）用薄膜使用（yòng）者提供（gòng）技術指（zhǐ）導和服務，鼓勵農用薄膜覆蓋替代技術和產品的研發與示範推廣（guǎng），提（tí）高農用薄膜科（kē）學使用水平。

第三章  回收和再利用

第十四條 農用薄膜（mó）回（huí）收實行政（zhèng）府扶持、多方參（cān）與的（de）原則，各地要采（cǎi）取措施，鼓勵、支持單位和（hé）個人回收農用薄膜（mó）。

第十五條 農用薄膜使用者（zhě）應當在使用（yòng）期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收網點或（huò）回（huí）收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

解讀

第十二、十（shí）五條規（guī）定的農用薄膜使用者的責任：

1、（第十（shí）二條）農民個人使用者應按照產品標（biāo）注使用農膜，農（nóng）業生產企業、農民專業合作社等使用者應建立使用記錄台賬；

2、（第十五條）農民個人使用者要負責撿拾田間的非全生物降解，並交（jiāo）至回收網點。但存在的問題是，回收網（wǎng）點並沒有在農村規模化建立，也並沒有專門的回收工作者，因（yīn）此農民撿拾後也沒（méi）有地方回（huí）收（shōu）處理，最後還是要丟到田間地頭。

第十六條 農（nóng）用薄膜（mó）生（shēng）產者、銷售（shòu）者、回收網點、廢舊農用薄膜回收再利用企（qǐ）業或其他組織等（děng）應當開展合作，采取多種方式，建立健全農用薄膜回收利用體係，推動廢舊（jiù）農用薄膜回收、處（chù）理和再利用。

解讀

第十六（liù）條（tiáo）沒（méi）有明確規定農用（yòng）薄膜生產者的（de）責任：

農用薄膜合規生（shēng）產容易做到，但現在農膜（mó）汙染麵臨的最大（dà）問題是回收和（hé）再利用環節缺失，這是最關（guān）鍵的一（yī）環，做不好農膜的回收和再利用，農膜汙染問題就難以解決。第（dì）十六條含糊（hú）其辭，產業鏈（liàn）各環節都（dōu）涉及了，但沒有明確農膜回收和再利用的做法（fǎ），更沒（méi）有確定最終的責任人，所有人負責就是無人負責！

第十（shí）七條 農（nóng）用薄膜回（huí）收網點和回收再利用企業（yè）應當依法建立回收台賬，如實記錄廢（fèi）舊農用薄（báo）膜的重量、體積、雜質、繳膜人名稱及（jí）其聯係方式、回（huí）收時間等內容。回收台賬應當至（zhì）少保存兩年（nián）。

第十八條 鼓勵研發、推（tuī）廣（guǎng）農用薄膜回收技術與機械，開展廢（fèi）舊農用薄膜再利用。

第十九條 支持廢舊農用薄膜再利用企業按照（zhào）規定享受（shòu）用地、用（yòng）電、用（yòng）水、信貸（dài）、稅收等優惠政（zhèng）策，扶持從事廢舊農用薄膜再利用的社會化服（fú）務組織和企業。

解讀（dú）

第（dì）十八、十九條提到的支持和鼓勵優惠政策，沒有具體法律（lǜ）條款規（guī）定，相（xiàng）關企業看不到實在的補貼優惠，沒有回（huí）收再利用的動力。是否能具體落實還要看各地實際情況！

第二十條（tiáo） 農用薄膜回收再（zài）利用企業（yè）應當依法做好回收再利用廠區和周邊環境的環境保護工作，避免二（èr）次汙染。

第四章  監督（dū）檢查

第二十一條（tiáo） 建立農用薄膜殘（cán）留（liú）監測製度，縣級以上地方人民政（zhèng）府（fǔ）農業農村主管部門應當定期開展本行政區域的農用薄膜殘留監（jiān）測。

第二十二條 建立農用（yòng）薄膜市場監管製度，縣級以上（shàng）地（dì）方人（rén）民政府市場監管部門應當定期開展本行政區域的農用薄膜質量監督檢查。

第二十三條 生產、銷售農用（yòng）薄膜不（bú）符合強製性國家標準的，依照《中華（huá）人民共和（hé）國產品質量法》等法律、行（háng）政法規的規定查處（chù），依法依規記（jì）入信（xìn）用記錄並予以（yǐ）公示。

政府招標采購的農用薄膜應當符合強製性國家標（biāo）準，依法限製失信企業參與（yǔ）政府招標采購。

解讀

《中華人民（mín）共和國（guó）產品質量（liàng）法》：

第四十九條

生（shēng）產、銷售不符合保障人體健康和人身（shēn）、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違（wéi）法生產、銷售的產品，並處違（wéi）法（fǎ）生產（chǎn）、銷售產品（包括已售出和（hé）未售出的產（chǎn）品，下同）貨值金額（é）等值以上三倍以下（xià）的（de）罰款；有違法所得的，並處（chù）沒收違法所得；情節嚴重（chóng）的，吊銷營（yíng）業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條

在產品中摻雜（zá）、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品（pǐn）冒充合格產品的（de），責令停（tíng）止生產、銷售，沒（méi）收（shōu）違法生（shēng）產、銷售的產品，並處違法生產、銷售產品貨值金額（é）百分之五十以（yǐ）上三倍以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴（yán）重的（de），吊銷（xiāo）營（yíng）業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條

產品標識（shí）不（bú）符合本法第二十七條規（guī）定的，責令改正；有包裝的產品標識不符（fú）合本法（fǎ）第二十七條第（四）項、第（五）項（xiàng）規定，情節（jiē）嚴重的（de），責令停止生產、銷售，並處違（wéi）法生產、銷售產品貨值金額百分之三十以下的罰款（kuǎn）；有違法所得的，並處沒收違法所得。

第二十四條 農用薄膜生產者、銷售者、使用者未按照規（guī）定回收農用（yòng）薄膜的，依照《中華人民共和國土壤汙染（rǎn）防治法》第八十八條規定處（chù）罰。

解讀

《中華人民共和國土（tǔ）壤汙染防治法》第八十八條：

違反本（běn）法規定，農業投入品生產者、銷售（shòu）者、使用者未按照規定及時（shí）回收肥料等農業投入品的包裝（zhuāng）廢棄物或者農用薄（báo）膜，或者未按照規定及（jí）時回收農藥包裝廢（fèi）棄物交由專門（mén）的機構或（huò）者組織進行無（wú）害化處理（lǐ）的，由地方人民政府農業農村主管部門（mén）責令改正（zhèng），處一萬元以上十萬元以下（xià）的罰款；農業（yè）投入品（pǐn）使用者為（wéi）個人的，可（kě）以處二百元（yuán）以上二千元以（yǐ）下的罰款。

第五（wǔ）章  附則

第二十五條（tiáo） 本辦法自2020年9月（yuè）1日起施行。

資料來源:中塑在線、廢塑料新觀察

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