意見稿中對於攻堅行動（dòng）方案的總體要求、主要任務、保障措施等做出了（le）詳細（xì）的說明，對於化工行業（yè）VOCs排放等（děng）做（zuò）出了規範。另外對於各省市（shì）地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案做（zuò）出了安排部署（shǔ）。

此次（cì）專項整治的時間為（wéi）2019年的10月1號到2020年的3月31號，共計6個月。

那（nà）麽停工令涉及到哪些地區？今（jīn）年的停（tíng）工又有什麽新變化？各大企業又該（gāi）如何（hé）應對？

“停工令”涉及到哪些地區？

此次停工令涉及到的城（chéng）市包括：

北京，天津，石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄（cāng）州、廊坊、衡水（shuǐ）市，山西省（shěng）太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊（liáo）城、濱州、菏澤（zé）市，鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽，簡稱“2+26”城市。

每年的秋冬季節都是霧霾天氣最為嚴重的時（shí）候，現在國家的二輪環保依舊在進（jìn）行之中，全國各地的環保督查讓空氣有了明顯的改善。

今年的政策有哪（nǎ）些變化？

停工限產重點一

鋼鐵、焦化、磚瓦行業實施部分錯峰生產。天津、石家（jiā）莊、唐山、邯鄲、邢（xíng）台、安陽等（děng）重點城市，采暖季鋼鐵（tiě）產能限產50%；其他城市限產比例不得低（dī）於30%。

停工限產重點二

2019年9月底前，各地完成新一輪“散亂汙（wū）”企業排查工作，按照“先停後治”的原則，實施分類（lèi）處置。

停工（gōng）限產重點三

自2019年10月1日起（qǐ），嚴格執行磚瓦、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業以及工（gōng）業鍋（guō）爐大氣（qì）汙染物（wù）特（tè）別排放限值……

停工限（xiàn）產重點四

據了解，近日生態環境部還通報了各地2019年上半年環境行政處罰案件與《環境保（bǎo）護法》配套辦法（fǎ）的執行情況。

今年前6個月全國（guó）共下達環境行政處罰決（jué）定（dìng）書72192份，罰（fá）沒款金額585030.78萬元，處罰力度較大（dà）的有江蘇、廣東、河北和山東四省。如今（jīn）新停工令來襲，想必此次督查力度更為加（jiā）大。

以下為（wéi）意見稿全部內容：

京津冀及（jí）周邊地區2019-2020 年秋冬（dōng）季大氣汙染綜合治理（lǐ）攻堅行動方案

(征求意見稿)

黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院高度重視大氣汙染防治工作，將打贏藍天保衛戰作為打好汙染防治攻堅戰的重中之重。近年來（lái），我國環（huán）境空氣質量持續改善（shàn），細顆（kē）粒物（wù）(PM 2.5 )濃度大幅下降，但環境空氣質量改善成果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區（qū）秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度（dù）是其他季節的2倍左右，重汙染天數占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區（qū）PM2.5平均濃度同（tóng）比上升6.5%，重汙染天數（shù）同比增加36.8%。部分地區散煤複燒、“散亂汙”企業反彈、車用油品不（bú）合格、重汙染天氣應對不力等（děng）問題（tí）仍（réng）然突出。2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影（yǐng）響 2020年目標的實現。據（jù）預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年（nián）秋冬季氣象條件整體偏差，不利於大氣汙染物擴散，進一步加大了（le）大（dà）氣汙染治理壓力，必須以（yǐ）更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的（de）負麵影響。各地要充分認識2019-2020年（nián）秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，紮實推進各項任務措施，為（wéi）堅決打贏藍天保衛戰、全麵建成小康社會奠定堅（jiān）實基礎（chǔ）。

一、總體要求

主要目標：穩（wěn）中求（qiú）進，推進環境空氣質量持續改善，京津（jīn）冀及（jí）周邊地（dì）區（qū）全麵完成（chéng）2019年環境空氣質量改善目標（biāo），協同控（kòng）製溫室氣（qì）體排放，秋冬季期間（jiān）(2019年10月1日至2020年3月（yuè）31日)PM2.5平均濃度同比下降（jiàng）5.5%，重度及以（yǐ）上汙染天數同比減少8%(詳見（jiàn）附表1)。

實施範圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡（héng）水市以及雄安（ān）新區，山西省太原、陽（yáng）泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄（zī）博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河（hé）南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河（hé）北省定州、辛集市，河南省濟（jì）源（yuán）市)。

基（jī）本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，積極有效（xiào）推進散煤治理，嚴防“散（sàn）亂汙”企業反彈，深入實施鋼鐵行業超低（dī）排放改造（zào）和（hé）產業集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點，大力推進“公轉（zhuǎn）鐵（tiě）”項目（mù）建設。堅持綜合施策，強化（huà）部門合作，加大政策支（zhī）持力度，開展（zhǎn）柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機（jī）物(VOCs)和揚塵專項治理行動。推進精準治汙，強化科技支（zhī）撐，因地製宜實施“一市一（yī）策”，全麵（miàn）加（jiā）大西南傳輸通道城市汙染（rǎn）減排力度;實施“一廠一策”管（guǎn）理，推進產業轉型（xíng）升級。積（jī）極應對（duì）重（chóng）汙染天（tiān）氣，進（jìn）一步完善重汙染天氣應急預（yù）案（àn），按照全覆（fù）蓋（gài）、可核查（chá）、可考核的原則，夯實應急減排措施;實行企業分類分（fèn）級管控，環保績效水平高的企業重汙染天（tiān）氣應急期間可不（bú）采取減排措施;加強區域應急聯動（dòng）。強化壓力（lì）傳（chuán）導，持續推進強化監督定點幫扶工作（zuò），實行量化問責（zé），完善監管機製，層層壓實責任。

二、主要任務

(一)調整優化產（chǎn）業結構（gòu）。

1. 深入推進重汙染行業產業結構調整 。各地要按（àn）照本地已出台的鋼鐵、建材、焦化、化（huà）工等（děng）行業產業結構調整、高質量發展等方案要（yào）求，細（xì）化（huà）分解2019年度任務，確保按時完成，取得階段性進展。2019年12月底前，天津市關停榮程鋼鐵（tiě）588立（lì）方米高爐1台;河北省壓減鋼鐵產能1400萬噸、焦炭產能300萬噸、平板（bǎn）玻璃產能660萬重量（liàng）箱;山西省壓減鋼鐵產能175萬噸、焦炭產（chǎn）能1000萬噸（dūn）;山東省壓（yā）減焦化產（chǎn）能1031萬（wàn）噸。河北省加快1000立方米以下高（gāo）爐（lú）和100噸以下轉爐淘汰。河北、山西、山東加快推進（jìn）爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐淘汰工（gōng）作（zuò）。河北、山東、河南要按照 2020年底前煉焦產能與（yǔ）鋼鐵產能比不（bú）高於0.4的目標，加（jiā）大獨立焦化企業淘汰力度。山東、河南積極推進10萬噸以下鋁（lǚ）用炭素（sù）生產線淘汰。天津、山東加大化（huà）工園區整治力度，推進安全、環保不（bú）達標以（yǐ）及位於環境敏感區的化工企業關（guān）閉或搬遷。

2.推進（jìn）傳統產業集群升級改造。主要傳（chuán）統產（chǎn）業集（jí）群包括鑄造、磚瓦（wǎ）、陶瓷、玻璃、耐火材料（liào）、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色金屬再（zài）生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠製品、塑料製品、製鞋、製革等。各地要（yào）結合本地產業特征，針對特色產業集群，進一步梳理產業發（fā）展定位，確定發展規模及（jí）結構，2019年10月底前，各地成立領導小組，製定綜（zōng）合整治方案，建設清潔（jié）化產業集群。按照“標杆建設一批、改造提升（shēng）一批（pī）、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時間（jiān）表，從生產工（gōng）藝、產品質量、安全生產、產能規模（mó）、燃料類（lèi）型、原輔材料替代、汙染治理等（děng）方麵提出具（jù）體治理任務，加強無組織（zhī）排（pái）放控製，提升產業（yè）發展質量和環保治理水平。要培育（yù）扶持樹（shù）立標杆企業，引領（lǐng）集群（qún）轉型升級;對保留的企業，推（tuī）行廠房標準化建設，加強生產工藝過程和（hé）物料儲存、運輸無組織排放管控，有（yǒu）組織（zhī）排放口（kǒu）全麵達標排放，廠區道路和裸（luǒ）露地麵硬化、綠化;製定（dìng）集群清潔運輸方案，優先（xiān）采取鐵路、水運、管（guǎn）道等清潔運輸方式;積極推廣（guǎng）集中供汽供熱（rè）或建設清潔低碳能源（yuán）中心，具備條件的鼓勵建設集中塗裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等;對集群周邊區域進（jìn）行環境整治，垃圾、雜草、雜物（wù）徹底清理，道路硬化、定期清掃，環境綠化美化。山（shān）西省煤炭洗選企（qǐ）業較多的城市（shì）應製定專項整治方案，對規模（mó）小、環（huán）保設（shè）施達不（bú）到要求的企業實施淘汰、整合（hé）;對保留的企業實施深（shēn）度治理，全麵提升煤炭儲存、裝卸、輸送以（yǐ）及篩（shāi）選、破碎等環節無組（zǔ）織排放控製水平（píng）。加快推進產業集群環境空氣質量（liàng）顆粒物、VOCs等監測工作。

3. 堅決治理“散亂汙”企業。統一“散亂汙”企業認定標準和整（zhěng）治要求。各城市要（yào）根據產業政策、產（chǎn）業布局規劃（huá），以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂汙”企業（yè）分類處置條件。對於提升改造類企業，要堅持高標準、嚴要求（qiú），對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字後方可投入運行。要求所有企業掛牌生產、開門生產（chǎn）。進一（yī）步夯實網格化（huà）管理，落實（shí）鄉鎮街道屬地管理責任，以農（nóng）村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點，強化多部門（mén）聯動（dòng），堅決打擊遏製“散（sàn）亂汙”企業死灰複燃、異（yì）地（dì）轉移等反彈（dàn）現（xiàn）象。實（shí）行（háng）“散亂汙”企業動態管理，定期開展排查整治工作。創（chuàng）新監管（guǎn）方式，充分運用（yòng）電網（wǎng）公司專用（yòng）變壓器電量（liàng）數（shù）據（jù）以及衛（wèi）星遙（yáo）感、無人機等技術，紮實開展“散亂汙”企業排查及監管工作。

4. 加（jiā）強排汙許可管理。2019年12月底前，按照固定汙染源排汙許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業排汙許可證核發工作。按照《關於開展固定汙染源排汙許（xǔ）可清理整頓試點工作的（de）通知》(環辦環評函〔2019290號)要求，深入實施固定汙染源（yuán）排汙（wū）許可清理整頓工（gōng）作，核發一個行業，清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項重點（diǎn）任務，全麵摸清已完成排（pái）汙許（xǔ）可證核發的24個重點行業排汙單位情況，清理無證排汙單位，做到排汙許（xǔ）可證應發盡發，最終將（jiāng）所有固定汙染源全部納入生態環境管理。加大依證監管和執法處罰力度，清（qīng）理無證排汙單位，依法依規責令停產停業;對未按期完成整改要求的，嚴厲查處無證排汙行為;對按期（qī）完成整（zhěng）改要求的（de），督促企業按證排汙。

5. 高（gāo）標準實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要加強組織領導，落實好《關於推進實施（shī）鋼鐵行業（yè）超低排（pái）放的意見》。各省(市)應加快製定本地鋼鐵行業超低排放改（gǎi）造計劃方案，係統組織超低排放改造工作，確定年度重點工程項目。實施改造的企業（yè）要嚴格按（àn）照超（chāo）低排放指標要求，全麵實施有組織排放、無組織排放治理和（hé）大（dà）宗物料產品清潔運輸。各地要（yào）增強服務意識，加強對企業的指導和幫（bāng）扶，協調組織相關資源（yuán），為企業超低排放（fàng）改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底前，河（hé）北省完成鋼鐵行業超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。因廠製宜選擇成熟適（shì）用的環保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝;煙氣脫硫（liú）應實施增容提效（xiào）改造等措施，提高運行（háng）穩定性，取消煙氣旁路，鼓勵淨化處理後（hòu）煙氣回（huí）原煙囪排放;煙（yān）氣脫硝應采用活性炭(焦)、選擇性催化還原（yuán）(SCR)等高（gāo）效脫硝技術。加強源頭控製，高爐煤氣、焦爐煤氣應實（shí）施（shī）精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處（chù）理爐應采用低（dī）氮燃燒技術;鼓勵實施燒結機（jī）頭煙氣循環。加強評估監督。生態環境部製（zhì）定（dìng）鋼鐵行業（yè）超低排放改造工程評估監測（cè）技術指南（nán）。企業經評估確認全麵達到超低排放要求（qiú）的，按（àn）有關規定執行稅收、獎勵、差別化電價等激勵政策，在重（chóng）汙染天氣（qì）預警期間執行差別化應急減排措施;對在評估工作中（zhōng）弄虛作假的企業，一經發現，取消相關（guān）優惠政策，企業（yè）應急績效等級降為 C 級（jí）。

6. 推進工業爐窯大氣汙染（rǎn）綜（zōng）合治理（lǐ）。按照“淘汰一批、替代一批、治（zhì）理一批”的原則，全麵提升相關產業總體發展水平。各地（dì）要結合第（dì）二次汙染源普查工作，係統建立工業爐窯管理清單;2019年9月底前，各省(市（shì）)製定工業爐窯大氣汙染綜合治理實施（shī）方案，確定分年度重點項（xiàng）目。加快淘（táo）汰（tài）落後產能和（hé）不達標工業爐窯，實施燃料（liào）清潔低碳化替代（dài）。重點區域加快取締燃煤熱風（fēng）爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範（fàn）圍（wéi）內的燃（rán）煤（méi）加熱、烘幹爐(窯)，淘汰（tài）一批化肥行（háng）業固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，各地（dì）基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻（bō）璃纖維、耐火材料、獨立軋（zhá）鋼（gāng）等行業煤（méi）氣發生爐。河北省邢台市沙河玻璃園區清潔煤製氣中心建設取得明顯進展。深入推進工業爐窯汙染深度治理（lǐ），全麵加強有組織和無組織排放管控。2019年10月1日（rì）起，各地焦化行業（yè）全麵執行大氣汙染物特別排放限值。全麵加強無組織排放管理，嚴格控製（zhì）工業爐窯生產工藝（yì）過程及相關物料儲存、輸（shū）送等環節無組織排（pái）放（fàng）。電解鋁企業全麵推進煙氣（qì）脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高（gāo）效的（de）煙氣收集係統。平板玻璃、建築（zhù）陶（táo）瓷企業應取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝設（shè）施。鼓勵水泥企業實施汙染深度治理（lǐ）。推（tuī）進5.5米以上焦爐實（shí）施幹熄焦改造。暫未（wèi）製訂行業排（pái）放標準的工業爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限（xiàn）值分別不高於30、200、300毫克/立方米進行改造（zào），其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限（xiàn）值不高於400毫克/立方米。

7. 提（tí）升VOCs綜合治理（lǐ）水平。各地要加強對企業幫扶指導，對本地（dì）VOCs排放量較大的企業，組織編製“一廠一策（cè）”方案。加大源頭替代力度。2019年10月底前，工業和信息（xī）化部、市場監管總局出台低VOCs含量塗料產品技術要求。各地要大力推廣使用低VOCs含量塗（tú）料、油墨、膠粘劑，在技術成（chéng）熟的家（jiā）具、集裝箱、整車生產、船舶製（zhì）造、機械設備製造、汽修、印刷等行業，全（quán）麵推進（jìn）企業實施源頭（tóu）替代。強化無組織排放管控。全麵加強（qiáng）含（hán）VOCs物料（liào）儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄（xiè）漏（lòu）、敞開液（yè）麵逸散（sàn）以及工（gōng）藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則（zé），顯著提高廢氣收集率。密封（fēng）點數量大於等於2000個的，開展泄漏檢測與修複(LDAR)工作。推（tuī）進（jìn）建設適宜高（gāo）效的（de）治理設（shè）施，鼓勵企業（yè）采用多種技術的組合（hé）工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大（dà）風（fēng）量（liàng）廢氣，宜采（cǎi）用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度後淨化處理（lǐ）;高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣(溶劑)回（huí）收宜采用冷凝+吸附（fù）、吸附+吸收、膜分離（lí）+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要（yào）適用於惡臭異味等治（zhì）理;生物法主（zhǔ）要適（shì）用於（yú）低濃度VOCs廢氣治（zhì）理和惡臭（chòu）異味治（zhì）理。VOCs初始排放速率大於等（děng）於2千克/小（xiǎo）時的，去除效率不應低於80%(采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量（liàng）產品規（guī）定的除外)。2019年10月（yuè）底前，各地開展一輪VOCs治理執法檢查，將有機溶劑使（shǐ）用量較大的，存在敞開式作業的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子（zǐ）、光（guāng）催化、光氧化等技術的企業（yè）作為重點，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放標（biāo）準》以及相關行業排放標準（zhǔn）要求（qiú）的，督促（cù）企（qǐ）業限期整改。

(二)加快調整能（néng）源結構。

8. 有效推（tuī）進（jìn）清潔取（qǔ）暖。按照“以（yǐ）氣定改、以供定需，先立後破、不立不破”的（de）原（yuán）則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力（lì）推進散（sàn）煤治理;同步推動建築節能改造，提高（gāo）能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。各城市應按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散（sàn）煤替代的任務要求，統籌確（què）定2019年度治理任務（wù）。2019年采暖期前，中央財政支持北方地區冬（dōng）季清潔（jié）取暖第一批試點城市（shì）力爭基本完成清潔取（qǔ）暖改造任（rèn）務。各地要以區縣或鄉鎮為單元整體推進，不得在各村、鎮(鄉)零散式開（kāi）展。因地製宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜（yí）熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用（yòng）和集中式生物質利用。各（gè）地應根據簽訂的采暖（nuǎn）期供氣合同以及實際供氣供電能力等（děng），合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數。要充分（fèn）利用電廠供熱潛能，加快供熱管網建設（shè），加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續和取暖效果受群眾歡迎的技術為主，積極推（tuī）廣集中（zhōng）式電（diàn）取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果（guǒ）差（chà）、群眾意（yì）見大的電熱毯、“小（xiǎo）太陽”等（děng）簡易取暖（nuǎn）方式。根（gēn）據各地上報情況，2019年10月底前，“2+26”城（chéng）市完成散煤（méi）替代493萬戶。其中，天津市（shì）36.3萬戶、河北省（shěng）224.2萬戶、山（shān）西省39.7萬戶、山東省122.3萬戶、河南省70.1萬（wàn）戶。

9. 嚴防散煤複燒。各地要采取綜合措施，加（jiā）強監督檢查，防止已完成替代（dài）地區散煤複（fù）燒。對已（yǐ）完成清潔取暖改造的地區，地方人民政（zhèng）府應依法劃定為高汙染燃料（liào）禁燃區，並製定（dìng）實施相關配套（tào）政策措施。各（gè）地應加（jiā）大清（qīng）潔取暖（nuǎn）資金投入（rù），確（què）保補貼資（zī）金及時足額發放。加強用戶培訓和產（chǎn）品使用指導（dǎo），幫助居民掌握取暖設備的安全使用方（fāng）法。對暫未實施清潔取暖的（de）地（dì）區，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散（sàn）煤經（jīng）銷點煤炭質（zhì）量進行全麵抽檢，確保行政區域內使用（yòng）的散煤（méi）質量符合國家或地方標準（zhǔn）要（yào）求。

10. 嚴格控製煤炭消費總量。各省(市)要嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控製目標任務，統籌後兩年煤炭消費總量（liàng）控製時序進度，防（fáng）止壓減任務（wù）集中於2020年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增（zēng）耗煤項目（mù）嚴格實施等量或減量替代;著力（lì）削（xuē）減非電用煤，重點（diǎn）壓減高耗能、高排放、產能過剩行業及（jí）落後產能（néng）用煤。加快推進30萬千瓦及以上（shàng）熱電聯產（chǎn）機組供熱半（bàn）徑15公裏範圍內的（de）燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電關停整合。對以煤為（wéi）燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工（gōng）廠餘熱、電廠（chǎng）熱力等進行替代。

11. 深入開展鍋（guō）爐綜合（hé）整治。依法依規加大燃煤小（xiǎo）鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹（gàn）設備等（děng）燃煤設施)淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地製宜、多措（cuò）並舉（jǔ），優先利用（yòng）熱電聯（lián）產等方式（shì）替代燃煤鍋爐。2019年10月底，“2+26”城（chéng）市行政區域內基本淘汰每小時35蒸（zhēng）噸以下（xià）燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆（chāi）除取締、清潔能（néng）源替（tì）代、煙（yān）道或煙囪（cōng）物理切斷等。加大生物質鍋（guō）爐治理力度。各地應結（jié）合第二次汙染源普（pǔ）查等，建立生物質鍋爐管理台賬，2019年10月底前完成。生物質鍋（guō）爐（lú）數量較多的地區要製定綜合整治方案，開展專項整治。生（shēng）物質鍋爐應（yīng）采用（yòng）專（zhuān）用鍋爐，配（pèi）套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃（lā）圾、工業固體廢物（wù）等其他物料。積極推進城市建成區（qū）生物質鍋爐超低排放（fàng）改造。加（jiā）快推進燃氣鍋爐低（dī）氮改造，暫未製定地方排放標準的，原（yuán）則上按照氮氧化（huà）物（wù）排放濃度不高於50毫克/立方米進行改造。2019年10月底前，北京、天津市基本完成燃（rán）氣鍋爐低氮改造。對已完成超低排放（fàng）改造的電力企業，各地重點推進無組織排放控製、煤炭運輸“公轉鐵”項目建設等工作。對於（yú）穩定達到超低排放要求的電廠，不得大範圍強製要求治理“白色煙（yān）羽”;對（duì）於不能穩定達到超低排放的電廠，應對脫硫、脫（tuō）硝（xiāo）、除塵等設施實施深度治理（lǐ），協同控製三氧化硫等排（pái）放。

(三)積極調整運輸結構。

12. 加快推進鐵 路專（zhuān）用線建設。2019年10月底前，各地要（yào）對年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建（jiàn）物流園區鐵路專用線建設情（qíng）況、企業環評（píng）批複要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排，提（tí）出建設方案和工程進度表，確保2020年基本完成;各城市要逐一核實《交通運輸部等九部門貫徹落（luò）實國務（wù）院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行（háng）動計劃(2018-2020)〉的通知》中鐵路專用線重點建設項目(見附表2)落（luò）實情況，對工程進度滯後的，要分（fèn）析查找原因，分類提出（chū）整改方（fāng）案。各地要因地製宜，根據本（běn）地貨物運輸特征，大力發展（zhǎn）多（duō）式聯運;研究建設物流園區和專（zhuān）業物流基地（dì），提高貨運組織效率。北京市有效增加建材、生活物資、商品汽車鐵路運輸比例。山西省全麵推進重點煤礦企業全部接入鐵路專用線。山（shān）東省魏橋和信發集團等企業鐵路專用線於2020年8月底前通車。

13. 大力提升鐵路水路貨運量。嚴格（gé）落實禁止汽運煤集（jí）港政策，嚴格禁止通過鐵路運輸至港（gǎng）口附（fù）近貨場後汽車短駁集（jí）港或汽車運輸至（zhì）港口附近貨場後（hòu）鐵路集港等（děng）變通行為。推進沿海主要港口和唐山（shān）港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業（yè）和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

14. 加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨（huò）車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣（qì）”的老舊燃氣車輛。各地應統籌考慮老舊（jiù）柴油貨車淘（táo）汰任務，2019年12月底前，淘汰數量應達到任務量的（de）40%以（yǐ）上。各地要加強對（duì）“油改氣”和采用稀薄燃燒技術車輛定期檢驗監管，嚴禁“油改氣”車輛在定期檢驗時使用汽油通過（guò）檢測。

15. 嚴厲查處機動車超標排放行為（wéi）。強化多部門聯（lián）合執（zhí）法。各地要充分利用6063 交通違法處罰代（dài）碼，采用（yòng）路檢路查和黑煙抓（zhuā）拍等方（fāng）式（shì），加大（dà）對超標車輛的違法處罰力度，並通過國家機動（dòng）車超標排放數據平台，將相關信息及時上報，實現信息共享。建立超標柴油車黑（hēi）名單製度，2019年（nián）10月底前，各地要將（jiāng）頻繁超標車輛納入黑名單並動態更新（xīn），實施生態環境、公安、交通等部門信（xìn）息共享和聯合懲戒。各（gè）地要加快在主要物流貨運通道和城市主（zhǔ）要入口布設（shè）排放檢測站(點)，針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查，2019年10月底前，北（běi）京、天津（jīn）實現主要貨運通道和城市入口全覆（fù）蓋，河北（běi）省各城市不少於5個。加大對物（wù）流園、工業園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企（qǐ）業（yè）、物流貨運、長途客運、公交、環衛、郵政、旅遊等重點單位入戶檢查力度，做到（dào）檢查（chá）全（quán）覆蓋。秋（qiū）冬季期間，各地監督抽測的柴油車數（shù）量要大幅增加。

16. 開展油品質量檢查專項行動。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運（yùn）輸車、施工工地等為（wéi）重點，集中打擊（jī）和清理取締黑加油站（zhàn）點（diǎn）、流動加（jiā）油車（chē），對不達標（biāo）的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業，對有關涉案人員依法追究責任。山東省應對油品生產加工企業開展全麵排查，對各（gè）地打擊黑加油（yóu）站點和流動加油車專項行動發現問題線索的油品生產加工企業進行突擊檢查，從源頭杜絕假劣油品。開展企業自備油庫（kù）專項執法檢查，各地應對（duì）大型工業企業、公交車場站（zhàn）、機場和鐵路（lù）貨場自備油庫油品（pǐn）質量進行監督（dū）抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關停並妥善拆除不符合要（yào）求的自備油（yóu）罐及裝置(設施)，2019年10月底前完（wán）成。加（jiā）大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監（jiān）督檢查力（lì）度，確保內河和江海直達船、船舶排放控製區內遠洋船舶使（shǐ）用（yòng）符合（hé）標準的燃油。

17. 加強非道路移動源汙染防治。各地要製定非道路移動機械（xiè）摸底（dǐ）調查和編碼登記工作方案，以城市（shì）建（jiàn）成區（qū）內（nèi）施工工（gōng）地、物流園區、大型工礦企業（yè）以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場等為重點，2019年12月（yuè）底前，全麵完成非道路移（yí）動機械（xiè）摸底（dǐ）調查（chá）和編碼登記，並上傳至國家非道路移動機械環保（bǎo）監管平台。加大對非道（dào）路移動機械執法（fǎ）監（jiān）管力度。各地要建立生態環境、建設、港務、民航、鐵路等部門聯合執法機製，秋冬季期間每月抽查率不（bú）低於10%，對違規進入高排放控製區或冒黑煙等（děng）超（chāo）標排放的非道（dào）路移（yí）動（dòng）機械依法（fǎ）實施處罰，消除冒黑煙現象。

(四（sì）)優化調整用地結構。

18. 加強（qiáng）揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，各城市平均降（jiàng）塵（chén）量不得高於9噸/月·平方公裏。鼓勵各城市不斷（duàn）加（jiā）嚴降塵量控（kòng）製（zhì）指標，實施網格化降塵量監測考核。山西省（shěng）太原、陽泉市，山東省聊城市等（děng）要（yào）全麵加大揚塵綜合治（zhì）理力度，確保降塵量（liàng）達標;河北省廊坊市，山東省德州、淄博市（shì）要堅決遏製降塵量反彈勢頭。加強施工揚塵控製。施工工地要嚴格落（luò）實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法（fǎ）作業、路麵硬化、出（chū）入（rù）車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平（píng）方米及以上土石方建築工地全部安裝（zhuāng）在線（xiàn）監（jiān）測和視頻監控設施，並與當地有關部門聯網，鼓勵地方（fāng）對5000平方（fāng）米以下工地提出安（ān）裝要求（qiú）。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理降低土方作業範圍，實施分段施工。軌道交通（tōng）施工工地推行封閉化作業（yè）。鼓勵各地推動（dòng）實施“陽光施（shī）工”“陽光運輸”，減少夜間施工數量。將揚塵（chén）管理工作不到位的不良信息納入（rù）建（jiàn）築（zhù）市場信用管理體係，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名（míng）單”。強化道路揚塵管控。擴大機械化清（qīng）掃範圍，對城市空氣（qì）質量影響較大的國道、省道及城市（shì）周邊道路（lù）、城市支路、背街裏（lǐ）巷等，加大機械化清（qīng）掃力（lì）度，提高清掃頻次;推廣主次幹路高壓衝洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積（jī）塵負荷。構建環衛保潔指標量（liàng）化考核機製。加強道路（lù）兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物（wù）流園區周邊等地（dì）柴油貨車（chē）臨時停車（chē）場實施路（lù）麵硬化（huà）。加強堆場（chǎng）、碼（mǎ）頭揚塵汙染控製。城區、城鄉結合部等（děng）各類煤堆（duī）、灰（huī）堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要（yào）及時清運。加強（qiáng）港口作業揚塵監管，開展幹散貨碼頭揚（yáng）塵專項治理，全麵推進主要港口大（dà）型煤炭、礦石（shí）碼頭堆場防風抑塵（chén）、灑水等設施建設。

19. 嚴控（kòng）露天焚（fén）燒。堅持疏堵（dǔ）結合，因地（dì）製宜大力（lì）推進秸稈（gǎn）機械還田和秸稈肥料（liào）化、原（yuán）料化、飼料化、基料化、能源化等綜合（hé）利用。強化地方各級政（zhèng）府（fǔ）秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體係，充分（fèn）利用網格化製度，加強“定（dìng）點、定（dìng）時、定人、定責”管控，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段（duàn），加強對各地露（lù）天焚燒（shāo）監管。自 2019年9月起，開展秋收（shōu）階段秸稈禁燒專項巡查。在（zài）重汙染天氣（qì）期（qī）間，要派（pài）人駐村駐點，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃（lā）圾等行（háng）為。山西等地要加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。

(五)有效應對重汙染天氣。

20. 深化區域應急聯動。建立生態環境部和省級、市級生態環境部（bù）門的區域應急聯動快速響應機製，當預測到區域將出現（xiàn）大範圍重汙染天（tiān）氣時（shí），生態環境部基於區域會商結果，及時向省級生（shēng）態環境部門通報預測預報（bào）結果，省級生態環境部門根據預測預報結果發（fā）布預警提示信息，立即組織相關城市按相應級別啟動重汙染天氣應急預案，實施區域應急聯動（dòng）。各地生態環境部（bù）門要（yào）加強與氣象部門的合作。淮海經濟區內臨沂、棗莊、日照、泰安、商（shāng）丘、周口（kǒu）等非重點區域城市，應參照京津冀（jì）及周（zhōu）邊（biān）地區預警啟動標準，完善重汙染天氣（qì）應急預案，同步開展區域應急聯（lián）動。秋冬季（jì）是重汙染天氣高發時期，各地可根據曆史同期空氣質量狀況，結合國家中長期預測預報結果，提前研判未來空氣（qì）質量變化趨勢。當未來較長時間段內，有可能連續（xù）多次出現重汙染天氣過程，將（jiāng）頻繁啟動橙色（sè）及以上預警時，可提前指導行政區域（yù）內生產工序不可中斷或短時間內（nèi）難（nán）以完全停產的行業，預先調（diào）整生產計劃，確保在預警期間能夠（gòu）有效落實應急減排措施。

21. 夯實應急減排清單。各地應根（gēn）據《關於加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見》，嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆（kē）粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量10%、20%和30%以（yǐ）上的要求，完善重（chóng）汙染（rǎn）天氣應急（jí）減排清單，做到涉氣企業和工序全覆（fù）蓋。指導工業企業製定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級（jí）條件下停產的生產（chǎn）線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，細化各（gè）減排工序責任人及聯係方式等。2019年8月底前，各地按（àn）相關（guān）要求在重汙染天氣應急管理平（píng）台上填報應急減排（pái）清單，實（shí）現清單電子（zǐ）化管理。生態環境部對各地上報的應急減排清單實（shí）施評估。

22. 實施差異化應急（jí）管理。對重點行業中鋼鐵、焦化、氧化（huà）鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、製藥、農藥（yào）、塗料、油墨等（děng）15個明確績效分（fèn）級指標的行業，應嚴格評級程序，細（xì）化分級辦（bàn）法，確定A、B、C級企業。原則上，A級企業生產工藝（yì）、汙染治理水平、排放強度等應（yīng）達到全國領先水平，在重汙染期間可不采取減排措施;B級企（qǐ）業應達到省內標（biāo）杆水平，適當減少減排措施。對其他（tā）16個未實施績（jì）效分級的（de）重點（diǎn）行業，各省（shěng）(市)應結合本地實際情況，製（zhì）定統一的應急減排措施，或自行製定（dìng）績效分級標準，實施差異化管控。對非重點行業（yè），各地（dì）應根據行業排放水平、對環境空氣（qì）質量影響程度等，自行製定應急減排措施。對行政區域內（nèi）較集中、成規模的特色產業，應統籌采取應急減排措施。對（duì）各類汙（wū）染物不能（néng）穩定（dìng）達標排放（fàng），未達到排汙許可管理要求，或（huò）未按期完成秋冬季大氣汙（wū）染綜合治理（lǐ）任（rèn）務的企業（yè），不納（nà）入績效分級範疇，應采取停產措施或（huò）最嚴（yán）級別（bié）限產（chǎn）措施，以生產線計。

(六)加強基礎能力建設。

23. 完善環境監測網絡。自2019年10月起，各省(市)每月10日前（qián）將審核後的上月（yuè）區縣環（huán）境空氣質量日報數據（jù）報送中國環境監測總站（zhàn）。2019年12月底前，各城（chéng）市完（wán）成國家級新區、高新區、重點工業園區及港（gǎng）口、機場環境空氣質量監測站點建設。2020年 1月（yuè）起，生態環境部定期對機場（chǎng）環境空（kōng）氣質量進行排名;各（gè）省對高新（xīn）區（qū）、重點工業園區等環（huán）境（jìng）空氣質量進行排名。

24. 強化汙染源自（zì）動監控體係建設。2019年12月底前，生（shēng）態環境部出台（tái）固定汙染（rǎn）源VOCs排放連續監測技術規範、VOCs便攜式監測技術規範。各地要嚴格落（luò）實排氣口高（gāo）度超（chāo）過45米的高架（jià）源安裝自動監控設施，數據傳輸有（yǒu）效率達到（dào）90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月底前，各地應將石（shí）化、化工、包裝印（yìn）刷、工業塗裝（zhuāng）等VOCs排放重點源（yuán），以及涉衝天爐、玻璃熔窯、以煤和（hé）煤矸石為燃料的磚瓦（wǎ）燒結窯（yáo）、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭（tàn）素焙(煆)燒（shāo）爐(窯)、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒（shāo）窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業爐窯的企業，原則（zé）上納入重點排汙單位名錄，安裝煙氣排（pái）放自動（dòng）監控設施，並與生態環境部門聯網。平板玻璃、建築陶（táo）瓷等設有煙氣旁路的企業，自動監控設施采樣點應安裝在原煙氣與（yǔ）淨化煙氣混合後的煙道或排氣（qì）筒上;不具備條件的，旁路煙道上也要安（ān）裝自動（dòng）監控設施。企業在正常生產以及限（xiàn）產（chǎn）、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運（yùn）行並聯網傳輸數據。各地對（duì）出現數據缺失、長時間掉線（xiàn）等異常情況，要及時進行核實和調查處理。鼓勵各（gè）地對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業，要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業，應通過（guò）分布式控製係統(DCS)等，自（zì）動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。

25. 建設機動車“天地車人”一體化監控係統。2019年12月底前，各省(市)完成機（jī）動車排放檢驗信息係統平台建設，形成遙感監測、定（dìng）期排放檢（jiǎn）驗、入戶抽測數據（jù）國（guó）家-省-市三級聯網，數據（jù）傳輸率達到95%以（yǐ）上;各城市完成重汙染天氣（qì）車輛管控平台建（jiàn）設。年銷（xiāo）售汽油量大於5000噸的（de）加油站應（yīng）安（ān）裝油氣回收自動監控設備，加快（kuài）與生態環境部（bù）門聯網。

26. 加強執法能力建設。加大執（zhí）法人員培訓力度，各地應圍繞（rào）大氣汙染防治的法律法規、標準體係（xì）、政策文件（jiàn）、治理技術、監（jiān）測監控技術規範、現場執法檢查要點等方麵（miàn），尤其是秋冬季（jì）攻堅（jiān）重點任務，定期開展培（péi）訓，提（tí）高執（zhí）法人員（yuán）業務能力和綜合素質。提高執法裝備水平，配備便（biàn）攜式大氣汙染（rǎn）物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀（yí）、微風風速儀、油氣回收三項檢測（cè）儀、路檢執法監（jiān）測設（shè）備等。大力推進智能監控和大數據（jù）監控，充（chōng）分運用（yòng）執法APP、自動監控、衛星遙感、無人機、電力數據等高效監偵手段，提（tí）升執法能（néng）力和效率。

三、保障措施

(七)加（jiā）強（qiáng）組織領導（dǎo）。

各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣汙染綜合治理攻（gōng）堅（jiān）行動放在重要位置（zhì），作為打贏藍天（tiān）保衛戰的關鍵舉措（cuò）。各有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工，指導各地落實任務要求，完善政策（cè）措施，加大支持力度。地方各級黨委和政府要（yào）堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責（zé）任，全麵落實“黨政同責”“一崗雙責”，對（duì）本行政區域的（de）大氣汙染防治工作及環（huán）境空氣質量負（fù）總責，主要領導為第一責任人。各城市要將本地 2019-2020年（nián）秋冬（dōng）季大（dà）氣汙（wū）染綜合治理攻堅行（háng）動方案(見附表 3)細化（huà）分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人，主（zhǔ）要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容;建立重點任務完成情況定期調度機製，有效總結經驗，及時發現問（wèn）題，部署下一（yī）步工作（zuò）。企業是汙染（rǎn）治理的責任主體，要切實履行社會責任，落（luò）實項目和資金，確保工程（chéng）按期建成並穩定運行。中央企業要起到模範帶（dài）頭（tóu）作用。

(八)加大政策支持力度。

加快製定中央財政對京（jīng）津冀及（jí）周（zhōu）邊地（dì）區農（nóng）村居民天（tiān）然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。進一步強（qiáng）化中央大氣汙染防治專項（xiàng）資金安排與地方環境空氣質量改善聯動（dòng）機製，充分調動地方政府治理大氣汙染積（jī）極性。地方各級人民政府要加大本（běn）級大氣（qì）汙染（rǎn）防治資金支持力度，重點用於散煤治理、工業汙染源深度治理、燃煤鍋爐整治、柴（chái）油貨（huò）車汙染治理、大氣（qì）汙染防治能力建設等領域。各級生態環境部門配合財政部門，針（zhēn）對本地（dì）大氣汙染（rǎn）防治重點，做（zuò）好（hǎo）大氣專項資金使用工作，加強預算管理。各省(市)要對大氣專項資金使（shǐ）用情況開展績效評價。研（yán）究製定“散亂（luàn）汙”企業綜合治（zhì）理激勵政（zhèng）策（cè）。研究京津冀及周邊地區重大項目（mù）環（huán）評區（qū）域協調機製。加大信貸融資（zī）支持力度。支持依法合規開展大（dà）氣汙染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。支持符合條件的企業發行企業債券（quàn）進行直接融資，募集資（zī）金用於大氣汙染治理等（děng）。鼓勵政策性、開發性金（jīn）融機構在業務範圍內，對大氣汙染防（fáng）治、清潔取暖和產業升（shēng）級等領域（yù）符合條（tiáo）件的項目提供信貸支持，引導社會資（zī）本投入。加大價格（gé）政策支持力（lì）度。完善天（tiān）然氣門站價格政策，京津冀及周邊地區居民“煤改（gǎi）氣”采暖期天（tiān）然氣門站價格不上浮。各省(市)要落實好《關於北方地區清潔供暖價格政策的意見（jiàn）》，完善峰穀分時（shí）價（jià）格製度，實行采（cǎi）暖用電銷（xiāo）售側峰（fēng）穀電價，延長采暖用電穀段時長（zhǎng）至10個小時以上，進一步擴大采暖期穀段用電電價下浮比例;建立（lì）采暖用電的市（shì）場化競價采購機製，采暖用電參加（jiā）電力市場化交易穀段輸配電價（jià）減半執行。落實好對高汙染、高耗能和產（chǎn）能過剩行業的差別化電價、水價政策，對限（xiàn）製類（lèi）企業大幅提高電價，支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行（háng）業範圍，提高加價幅度。鐵（tiě）路運輸企業完善貨運價格市場化運作（zuò）機製，規範輔助作業環節收費，積極推行鐵路運費“一口價”。研究實施鐵路集港運輸和疏港（gǎng）運輸差異（yì）化運價模（mó）式，降低回程鐵路空載率。推動建立完善（shàn）船舶、飛機使用岸電的供售電機製（zhì），通過政府補貼、相關企業讓利等方式，降低岸電使用價格。

(九)全力做好氣源電源供應保障。

抓（zhuā）好天然氣產供儲銷體係和調峰能力建設。加快 2019年天然氣基礎設施（shī）互聯互（hù）通重（chóng）點工程建設，確保按計劃建成投產。地方（fāng）政府、城鎮（zhèn）燃氣企業和不可中斷大用戶、上遊供氣企業要加快儲氣設施建設步伐。優（yōu）化天然氣使用方向，采（cǎi）暖期新增天然氣重點向京（jīng）津（jīn）冀及周邊地區等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過（guò）冬。各地要進一步完（wán）善調峰（fēng）用戶清單（dān），夯（bèn）實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電（diàn）”配套電網工程（chéng）和天然氣互聯（lián）互通管網建設應給予支持，統籌協調（diào）項目建設用地等（děng）。國有企業要切實擔負起社會責（zé）任，加大投入，確保（bǎo）氣源電源穩定供應。中石油、中石（shí）化、中海油要積極（jí）籌（chóu）措天然氣資源，加快管網（wǎng）互聯互通（tōng）和儲（chǔ）氣能力建設，做好清潔（jié）取暖保障工作。國家電網公司要進一步加大“煤改電”實施（shī）力度（dù），在條件具備的地區加快建設一（yī）批輸變電工程，與相關城市統籌“煤改電”工程規劃和實施，提高以（yǐ）電代煤比例。

(十)加大環（huán）境執法力度。

各地要（yào）圍繞（rào）秋冬季大氣（qì）汙染綜合治理重（chóng）點任務，提高執法（fǎ）強度和執法質（zhì）量，切實（shí）傳（chuán）導（dǎo）壓力，推動（dòng）企業落實生態（tài）環（huán）境保護主體責任，引導企業由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環境執法針對性、精準性，針對生態環境（jìng）部強化（huà）監督定點幫扶中發現的突出問題（tí）和（hé）共（gòng）性問題，各地要舉一反三，仔細分析查找（zhǎo）薄弱環節，組織開展專項執法行（háng）動。強化顆粒物和VOCs無（wú）組織排放監（jiān）管，聯合監測等部門加強對汙染源在線監測數據質量比對性檢查，嚴（yán）厲打擊違法排汙、弄虛作假等行為。對固定（dìng）汙染源（yuán）排汙許（xǔ）可清理整頓中“先發證再（zài）整改（gǎi）”的企業，加大執法頻次，確（què）保企業（yè）整改到位。加強聯合執法（fǎ）。在“散亂汙”企業整治、油品質（zhì）量監管、柴（chái）油車尾氣排放抽查、揚（yáng）塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機製（zhì），形成執法合力。加大聯合懲戒力度，多措（cuò）並舉治理低價中標亂象。將建設工（gōng）程質量低劣的（de）環保公司和環保（bǎo）設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維（wéi）機構列（liè）入（rù）失（shī）信聯合懲戒對象名單，納入全國（guó）信用信息（xī）共享平台，並通過“信用中國”“國家企業信用信息公示係統”等（děng）網站向社會公布。加大重汙（wū）染天氣預警期間執法檢查力度。在重汙染天氣應急響應期間，各地區、各部門要（yào）係（xì）統（tǒng）部署應（yīng）急減（jiǎn）排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排（pái）措施、超標（biāo）排汙等違法行為。要加強電（diàn）力（lì）部門（mén）電量數據、汙染源自動（dòng）監控數據等應用，實現（xiàn）科技執法、精準執法。加大違法處罰（fá）力度，各地應按照《最高（gāo）人（rén）民法院 最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用（yòng）法律若幹問題的解釋》《關於辦理環境汙染刑事案（àn）件有（yǒu）關問題座談會紀要》等，對重汙染天氣（qì）應（yīng）對期間違（wéi）法行為依法依規從嚴處罰。

(十一)開展（zhǎn）強化監督 定點幫（bāng）扶。

生態環境部統籌全國生態環境係統（tǒng）力量，持續開展（zhǎn）藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作，實現“2+26”城市全覆蓋。秋冬季期間，重點監督各（gè）地督辦問題整改和群眾信訪案件辦理、“煤改氣”“煤改（gǎi）電”、鍋爐窯爐淘汰改造（zào）、燃（rán）煤小火電機組淘（táo）汰、超低（dī）排放改造（zào）和特別（bié）排放限值執行、重汙染（rǎn）天氣應急預案（àn）修訂和執行、“散亂（luàn）汙”企業排查整治、排汙許可和依證監管、打擊黑加油站點和油品質（zhì）量檢測、“公轉鐵”項目建設等方麵落實（shí）情況，對發（fā）現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督（dū）促地方建立問題台賬，製（zhì）定整改（gǎi）方案;對（duì）地方（fāng）“舉一反三”落實情況加強現（xiàn）場核實，督促整改到位，防止問題反（fǎn）彈。強化監督定（dìng）點（diǎn）幫扶工作組要切實增強幫扶意識和本領，幫助（zhù）地方和企業共同做（zuò）好大氣（qì）汙染防（fáng）治工（gōng）作。包保單位（wèi）要加強宏觀指（zhǐ）導，組織大氣汙染防治聯合攻關小組共同參與監督幫扶，完善“一市一策”治理方案;定期（qī）對攻堅（jiān）任務（wù）進展和（hé）目標完成情（qíng）況進行分析研判，對工作滯後、問（wèn）題突出的，及時預警（jǐng）並報告;深入一（yī）線基層和企業開展調（diào）查研究，針對共性問題、突出問題等提出（chū）工作建議（yì），指導地方優化汙染治（zhì）理方案，推動秋冬季大氣汙染綜合治理各項任務措（cuò）施取得實效;針對地方和企（qǐ）業反映的（de）技（jì）術困難和政（zhèng）策問題，組（zǔ）織開展（zhǎn）技術幫扶和政策（cè）解（jiě）讀，切實幫助地方政府和企業解決汙染防治工作（zuò）中的具（jù）體困難和實際問題。

(十（shí）二)強化中央生態環保（bǎo）督察和大氣專項督察。

將秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動落實（shí）情況（kuàng）作為第二（èr）輪中央（yāng）生態環境保護督察重要內容，始終堅持問題導向，以解決突（tū）出大（dà）氣環境問題、改善環（huán）境空氣質量、推動高質量發展為重點，夯實地方政府及有（yǒu）關部門責任。針對重點攻堅任務（wù）落實不力、重汙染天氣頻發、環境空氣質量改善達不到時序進度要求甚至惡化的地區視情開（kāi）展點穴式、機動式專（zhuān）項督察。

(十三)實施嚴格考（kǎo）核問責。

製定量化問責辦（bàn）法，對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改（gǎi）善不到位且改善幅度排名（míng）靠後的，實施量化問責。綜合運用排查、交（jiāo）辦、核查、約談、專項督察“五（wǔ）步”監管機（jī）製，壓實（shí）工作（zuò）責任。京津冀及（jí）周邊地（dì）區大氣汙（wū）染（rǎn）防治領導小（xiǎo）組辦公室定期調度各地重（chóng）點任務進展情況。秋冬季期間，生態環境部每月（yuè）通報各地空氣質量改善（shàn）情況（kuàng）;對空氣質量（liàng）改善幅度達不到時序進（jìn）度或重點任務進展緩慢的城市下發（fā）預警通知（zhī）函;對（duì）每季（jì）度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質（zhì）量指數(AQI)持續“爆表（biǎo）”的城市，公開約談（tán）政府主要負責人;對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的（de）城市，嚴肅（sù）問責相關責任人，實行（háng）區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核（hé）結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。

北（běi）京市 2019-2020 年秋（qiū）冬季大氣汙染綜合治理攻堅行（háng）動方案

資料來源：中國包裝網.環保365

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